[市纪委副书记住建局以案促改督导检查情况汇报会上讲话]

市纪委副书记在住建局以案促改督导检查情况汇报会上的讲话

　同志们：

　为切实做好以案促改工作，市纪委成立了以案促改领导小组，我任组长。这次专门针对以案促改开展一次督导检查，检查以市纪委的六个协作组为依托，六个协作组分别到各自分管的地区和部门督促指导以案促改工作。

　咱们住建局是第三协作组，我为啥要参加第三协作组的检查工作，并且是在市直部门的第一站？也就是想看看住建系统在以案促改推进过程中的工作情况、工作成效，还存在什么问题，以及下一步的打算。还有一个很直接的原因，……案件，涉及了 X 名公职人员，其中就有 X，这些公职人员在履职用权过程中以权谋私、甚至充当黑恶势力保护伞。这个整改情况纳入了市纪委监委重点督导事项，这个案件涉及了城乡一体化示范区、财政局、林业局、住建局园林处，这些我们都要回头看，园林处我要去看看 X 案件以案促改后的制度建设、党建、民主集中制如何落实到位。

　以案促改是咱们省纪委监委的创新举措，是在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设中，X 书记亲自领导、主抓这项工作。按照省纪委监委要求，我们惩治一个重大的腐败分子，办理一个重大的腐败案件，就像打了一场战役，不仅要把仗打好，更要搞好仗后重建，打仗并不是目的。一个大的腐败案件的发生，对当地的政治生态、工作状态、基本工作环境就像打了一仗，会涉及很多人和事。省纪委正在巡察，有一个专案组就在平顶山，这个案件办下来要审查很多人、很多事，过后对一个地区的政治生态将会造成很大的影响。所以办案不是目的，惩治不是目的，目的是通过办案反思咱们在工作过程中，尤其是公职人员在行权用权工作中存在哪些漏洞、哪些方面存在监管不力、制度不严的地方，哪些地方是能够以权谋私搞腐败的地方，通过办案把这些漏洞找出来，把制度完善起来，把机制建起来，从而使权利的行使受到监督和制约，不能再产生腐败。

　办理反腐败案件 第一就是要健全制度、完善机制，形成“ 不能腐” 的一套东西。同时通过办案对一些行使公权的人造成震慑，“不能看到贼吃肉，还要看到贼挨打”，以便自我约束，形成“不敢腐”的震慑作用，其中最重要的是要通过办理案件，教育唤醒咱们党员领导干部，尤其是处在腐败边缘的党员领导干部的党性，筑起“不想腐”的思想堤坝。以案促改是省纪委的创新举措，后来省委站在全面从严治党的角度作为一项基本做法，一个基本的抓手，在制度化和常态化上进行了升华和提高，在全省范围推开。

　以案促改工作不是一个阶段性的工作，而是一个全面从严治党尤其是党风廉政建设工作和反腐败工作中一个常态化、制度化、日常化工作，不仅是发案单位要在某个时期某个阶段重点要做的工作，也是所有行使公权的单位、党员领导干部的日常工作要求。这一次住建系统出现了 X 案件，那么这个以案促改工作在咱们住建系统就有针对性，也有现实性，就是要集中一个阶段以 X 案件为标本来审视咱们住建系统这些权利行使的轨迹存在的问题，要集中一段力量来开展以案促改，目的是规范权利的运行。

　以上是第一点，主要是来督导以案促改工作，什么是以案促改，为什么要开展以案促改。

　第二点是怎么开展以案促改

　以案促改是每一个党员领导干部自身工作、自身规范权利的运行、自身党性提高的一个经常性的工作要求。但是在普遍开展以案促改工作中还是要抓重点、抓关键。有三个关键:

　一是抓住关键人，市纪委监委的监督叫监督的再监督，就是对行使国家权利的具有监督权利的公职人员进行的再监督而不是直接到一线去面对经济和社会生活。面对行使国家权利的具有监督权利的公职人员很多，我们要抓住关键少数，即“盯住班子、带起队伍”。也就是要强化班子成员管理、带好整个党员领导干部和行政执法队伍。纪委监委开展以案促改督导的过程，在住建局主要看党组成员、看县级以上领导干部如何开展以案促改。这就是第一个关键。

　二是要盯住关键事。政府机关核心就在行政权利的运行涉及的有关事项，是否能严格按照法定权限、法定职责和法定程序行使自己的职权，包括按照“放管服”的要求来提高办事效率，营造良好的营商环境。我对六室的同志提了要求，要有项目工作法，具体到重大项目、重点工程，在项目工程的实施过程中你的公权力是如何运行的，盯住权力运行的轨迹，正如李建民书记讲的，好比一场足球赛，纪委监委的监督就是裁判，要进场，要围绕权利运行的轨迹和过程，盯住足球看是否违规，要查查权力清单是不是越权，要把一把权利运行流程图是不是把必经的程序省了。最近国务院印发了《重大行政决策程序暂行条例》把公众参与、专家论证、合法性巡察、风险评估、 集体讨论决定写入了国务院的条例。这就是我们对重大事项决策的一个必经程序。用权行权不规范一直存在，“一言堂”“拍脑袋”决策的事还是存在。如何把“敢担当”与“拍脑袋”决策画一个杠杠。市委鼓励大胆担责、大胆用权、勇于担当，但是绝不是让你回老路、“拍脑袋”。敢担当要在民主决策、民主集中制的这样一个组织制度和领导制度之下按程序去担当，这是关键事，作为住建口，大的工程多、项目多，资源配置的权利相对集中，这也正是咱们党风廉政建设和反腐败的重点领域。

　三是管在关键时，这个时不仅是时间，不仅是国家开“两会”“十一”这个时间是个很关键时期，当然还有很多重要节点、重要时期，春节前后涉及农民工工资，冬季大气污染涉及环保。这里面的关键“时”，还带有时机的意思，就是把握一些关键时机。对于咱们党风廉政建设和反腐败来讲咱们讲了几个时机，第一个就是抓早抓小，早点红脸出汗，就像建军局长讲的至少是班子成员之间要能坦荡真诚、开诚布公，发现问题及早“红脸出汗”，把一些毛病、把一些破绽、把一些不规范的行权用权行为消除在萌芽状态，不要等出了大事、无法挽回了才去监督。正如 X 在纪委监委对其采取留置措施之前他的腐败轨迹是一个过程，也是由能担当、敢担当、能干事的这样一个很能干的党员领导干部逐渐蜕化变质的。在留置前长期是住建局的党组成员，一个人的变化也是由量变发生了质的变化，班子成员里的班长要有一颗菩萨心肠，把权利赋予了谁就应该把相应的监督机制措施健全，首先班长要监督，要盯住其权利的运行，牢记不受监督的权利必然产生腐败，人非圣贤，达不到圣贤的高尚的境界，是凡人有权利而不受监督必然产生腐败。要使大家明白监督作为真正的关心爱护要无处不在，像水和空气一样无处不在、离不开，不能排斥。一遇到监督就反感，实则恰恰相反，给了你权利又不监督你，那么你离违纪违法就不远了，所以要从思想深处树立一个监督是福的这样一个概念。对来自于党组、来自于主要领导、来自于身边同志的监督越早越好、问题越小越好这是一个很关键的时。第二个“时”是权利运行的关键节点，例如一个项目招投标，资源配置，人事干部调整，财务资金分配这些都是关键时，这时候相应的制度和机制要发挥作用，同时处在某些岗位例行某些职责的同志自己要有一个警醒，在这些时候要少去聚会、少去参加宴请，养成一个自制、自控的品质，同时作为咱们的组织，负有监督职责的各个层级的领导和单位要建立相应的制度，让制度机制自动产生作用，这是一个关键时。第三个关键时就是出事后也就是 X 案件案发单位及所涉及相关单位要去“回头看”，这就使大案要案发生了震慑作用更大、教育作用更大。

　这次机会很难得，以上围绕以案促改谈了一些看法想法，很高兴与大家一起交流。

　以下内容供参考：

　 在市住建局绿色建筑培训会上的讲话

　 今天在这里组织召开绿色建筑培训会，主要目的是宣传贯彻落实国家、省绿色建筑相关政策、法规、标准规范及相关扶持政策，提升建设行业参建各方主体对绿色建筑的认知度和参与度，加快推进我市绿色建筑的发展。下面我就加快推进绿色建筑工作讲三点意见。

　一、健全法规、扩大应用，绿色建筑推进工作成效显著

　近年来，在省住建厅领导的精心指导和大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，我市积极贯彻落实国家关于绿色建筑推广应用的相关政策和法律法规，建筑节能和新材料、新科技应用在我市建筑业中的发展势头强劲，圆满完成了省下达的各项目标任务，连续五年获得全区节能专项检查排名第一名的好成绩。

　一是健全法律法规保障体系，为绿色建筑推广应用提供了制度保障基础 。“十三五”期间，我市在认真贯彻落实国家和省建筑科技节能法律法规和强制性标准的基础上，颁布了《×市建筑节能条例》，制定了《×市预拌混凝土预拌砂浆管理办法》《×市可再生能源建筑应用专项规划》等，通过健全完善地方性法规，进一步明确了绿色建筑在建筑行业中的发展定位、管控措施等，为推广应用打下了坚实的基础。

　二是大力推广新材料、新技术，使绿色建筑业发展迈向新台阶。积极开展绿色新型墙体材料、商品混凝土、散装水泥等建筑材料的应用和宣传，切实加强施工现场检查力度，全市新型墙体材料使用率达到×%，建筑工程预拌混凝土使用率达到 100%，完成可再生能源建筑应用面积达 900 万平方米，全市全部公共建筑和×%的居住建筑达到国家节能标准。×市国家可再生能源应用示范城市已顺利通过省的验收评估，送国家报备。列入省科技攻关计划项目的《×市可再生能源建筑关键技术应用与示范研究》也通过了省的验收并取得省科技成果鉴定证书。

　三是开展广泛宣传培训，为绿色建筑推广应用提供了坚实的社会基础和人才储备。积极利用墙改宣传日、节能宣传周、建筑节能和新型墙材现场观摩推介会等活动，广泛开展建筑节能、绿色建筑及可再生能源宣传应用。组织系统专家及相关技术人员外出学习了×等先进城市示范项目的运作模式、技术应用、运行管理等成功经验。多次邀请清华大学、区内知名专家学者开展绿色建筑技术专题讲座，推进了建筑企业对绿色建筑工作的知识和人才储备，提升了以节能、节地、节水、节材和环保为核心的绿色建筑科技含量。

　二、正确认识，正视差距，提高对绿色建筑推广应用的再认识

　虽然我市绿色建筑推广应用工作取得了一些成绩，但与发达城市相比，还处于落后状态，迫切需要我们加快推进，迎头赶上。

　一是实施面积少。统计数据显示，目前已实施的绿建项目也只有万达广场、玺云台及中房东城人家建筑总面积×万平米。×市已实施的面积占现有房屋存量面积的×%。

　二是起步晚，层次低。我市自 2021 年绿色建筑项目申报工作开始以来，由于对绿色建筑理解上的差异和误解，造成绿色建筑推广难，层次低等现象。

　三是认识程度不高，绿色建筑发展缓慢。建设单位对绿色建筑技术标准、政策措施、评价体系、检测标识等方面了解不到位，认识充分。认为绿色建筑需要将所有的高精尖技术与产品集中应用在建筑中，受专业技术人员和资金等条件限制，对绿色建筑项目申报积极性不够等。

　三、加大力度、加快推进，切实促进 绿色建筑工作再上新台阶

　一要强化措施，完善管理。今天的会议邀请了中国建标院等单位、省住建厅、中房×公司相关部门领导和专家，从国家、省、中房东城人家绿建示范项目成功案例三个层面进行分析和解读国家、省绿色建筑相关政策、法规、标准规范及相关扶持政策，希望参会的市直相关部门形成联动机制，特别是规划、发改及审批等部门对符合要求的项目严把工程立项规划设计源头关口。希望各有关部门按照各自的分工做好绿建项目的监管工作。同时积极开展绿色建筑激励政策的调研，吸收引进外地先进成熟的技术和绿色产品，带动绿色建筑技术服务市场需求，推动绿色建筑产业发展。

　二要积极试点，扩大面积。遵循试点示范二星、三星、推广应用一星的原则，希望参会的房地产开发企业积极行动起来，对今年已开发和准备开发的项目进行认真梳理，凡符合条件的企业要积极自主开展二星三星绿建项目申报工作，扩大我市绿色建筑的实施面积。

　三要加强培训，扩大宣传。监管部门及参建各方主体要积极组织开展绿建相关知识培训学习宣传活动，要注重加大对本部门本单位绿建专家及人才的培养，为扩大推广绿色建筑工作提供必要的人才储备。要积极开展各类绿色建筑宣传活动，提高绿色建筑的社会认知度和认同感。

　四要提升层次，提高品质。我市目前一二级房地产开发企业共有×家，现只有中房、万达等国内知名的大企业在个别房地产开发项目中实施，提升我市绿色建筑二星三星试点示范需全社会的共同关注、共同参与。各开发企业要从瞄准市场需求、把脉市场动向的角度出发，积极参与到绿色建筑的推广应用中来，不断提高我市房地产开发项目的建设水平，建设一批经得起检验的的精品工程、样板工程。

　同志们，生态文明建设是国家“十四五”规划的重要内容，发展绿色建筑是今后一个时期房地产业发展的重要方向，建设美丽宜居×，形成人与自然和谐相处，是我们每个建设者的应有的责任和使命担当，让我们共同携手，齐抓共管，联合推动，我市绿色建筑事业的发展一定会有一个美好的明天。

　谢谢大家！