在全县深化作风建设优化服务环境会议上的讲话
下面，我就深化“一次办好”改革和会议贯彻落实再强调三点：
一、着力在集中审批、服务流程上聚焦发力，让群众少走路 一是要应进尽进，做到“一门办理”。目前,我县政务服务大厅规模较小，职能办和政管办要立足于就近办、马上办，结合近年来办件情况，合理利用现有大厅资源，尽量将办件量大、与群众生产生活密切相关的行政审批事项和公共服务事项归集到大厅办理，涉及到哪个部门，必须无条件服从。同时，结合“一次办好”改革，同步研究考虑政务服务大厅的规划选址工作，推动实体大厅“多门变一门”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。进驻大厅的事项，各职能部门必须授权到位，严禁搞变通、推绕拖。对暂不具备进厅条件的行政审批事项，各职能部门特别是 10 个未将审批事项集中到行政许可科室的部门，10 月底前要将行政审批事项集中到行政许可科室或部门分厅办理，其他部门也要指定专门科室和具体人员负责，待条件具备后一并进驻大厅。要发挥好乡镇便民服务中心作用，将更多的公共服务事项授权下放，让城区外围岛屿群众在家门口享受到便利化服务。
二是要并联审批，做到“一链办理”。要想让群众最大程度地感受改革带来的便利性，必须在政务服务流程再造上再优化，推动线上线下集成融合。线下，政管办要会同进驻大厅的职能部门，对进驻事项进行流程再造，科学设置窗口功能布局，变串联审批为并联审批，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，最大限度地提速提效。10 月底前，率先对户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等事项推行“一链办理”。12 月底前，建立起与市协调统一的“一窗受理”运行机制和标准。线上，要依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场叫号、事项受理、审批结果和审批证照、服务评价等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。要结合机构改革和试验区机构设置，加快组建行政审批服务局，将部门的审批职责整合集中，完善审批服务协调机制，实行“一枚印章管审批”，提高审批服务集中办理效率。
三是要信息支撑，实现“一网通办”。实现“一次办好”目标，“互联网+政务服务”是核心关键。要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力。目前，我县政务信息系统正在推进整合中，政府办公室要发挥牵头抓总作用，会同政管办做好督促指导和协调推进，特别是部门的自建系统，要加快系统接入和数据迁移。12 月底前，试点开展电子证照、电子印章应用，完成县政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。要结合政务资源整合，集中抓好网上政务服务平台的规范提升，推进基础信息资源库建设，拓展网上办事广度和深度，为群众和企业提供“傻瓜式”自助服务，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上，全程在线”。12 月底前，平台要接入全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。
二、着力在压减材料、缩短时限上聚焦发力，让审批提效能 一是要减字当头，实现减无可减。要整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续批复使用，减少重复填写和重复提交。依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，大力推行联席会商、容缺受理、并联审批等举措，进一步优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务事项“最多跑一次”。要深入开展“减证便民”，12月底前要完成各类繁琐环节和手续的清理工作，要坚决做到“六个一律”：凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消，彻底做到“瘦身减负”。
二是要快字当头，实现快捷高效。要全面落实 “3545”专项改革。“3”就是企业开办要在 3 个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，“5”就是不动产登记要在 5 个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等事项，“45”就是工程建设项目审批要在45 个工作日内完成项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等事项。这 3 个时限要求，是省委省政府面向社会的公开承诺，必须不折不扣地抓好落实。市场监管、国土、住建、发改及涉及到的相关部门要精细谋划，对这 3 项指标明确具体落实意见，将每个环节的责任分工、办理时间进行量化分解，打好联合审批组合拳。要深化实施营商环境 10 个专项行动。要紧盯营商环境重点领域，深入开展好简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批等 10 个专项行动，建立一个行动、一套方案、一位县领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。目前有关专项行动方案省市正在陆续印发，除“3545”改革明确的时限外，水气暖报装、电力审批、获得信贷等事关群众生产生活的公共领域，涉及到的责任部门也要明确量化工作时限，向社会作出公开承诺，为群众和企业提供更大便利。
三、着力在转变作风、监督问责上聚焦发力，让环境更优化 一是要提能力、优服务。推进“一次办好”改革是一项系统性工程，涉及的政策广、事项多，对经办人员是一次业务技能检验。各级各有关部门要高度重视，主要负责同志要将这项工作牢牢抓在手上，组织好系统内部的业务学习、岗位练兵和业务培训，确保经办人员对本系统、本部门承担的审批事项做到底数清、政策通、业务精，做到政务服务精准高效。要结合正在开展的作风大改进活动，彻底扭转窗口作风“松散软”问题，从日常考勤、服务礼仪、办事效率、服务评价等环节抓起、管起、严起，灵活采取增设临时窗口、延长窗口服务时间等措施，全面提升窗口形象。要优化服务手段和服务标准，各类实体大厅要借鉴金融机构服务模式，配备政务服务引导员，编制完善大厅服务指南和流程图，推行代办制、寄办制等“贴心帮办”服务举措，为企业和群众提供“店小二”“保姆式”服务。要完善政务服务基础设施，各类实体大厅要立足于精心周到，在桌椅、电脑、打印机、叫号机、自助查询终端等设施配备上配齐配足，为群众提供方便快捷的服务。要整合各类政务热线，除紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10 月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。“一次办好”改革既要落实好规定动作，也要注重与地域实际相结合，在制度框架下探索创新自选动作。要借鉴推广海渔局下沉基层办理“渔业船舶登记”的做法，推出“上门服务”，变“群众跑”为“政府跑”，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数。
二是要强监管、优环境。放权的同时，监管必须硬起来。要把工作重心向事中事后转移，着力解决放管脱节、监管缺位等问题。要做到明责监管，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，确保不留死角。要做到公正监管，要推动“双随机、一公开”监管全覆盖，12 月底前推行市场监管领域跨部门“随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。要持续深化综合行政执法体制改革，切实解决执法分散、协作不力、推诿扯皮和执法盲区等问题。要做到信用监管，要大力推进信用评价机制，对那些诚信守法经营的企业，探索实施给予一定期限内免检。反之，纳入“黑名单”实施重点监管。9 月底前各有关部门、单位制定本领域失信守信黑红名单认定标准和管理办法。要做到智慧监管，要针对执法力量不足的问题，创新监管手段，依托大数据、数字城管、天网工程、无人机等技防手段堵住监管盲点，切实提升监管效能。
三是要重评估、严问责。各级各有关部门要按照《关于深化“一次办好”改革深入推进审批便民化工作方案》的任务分工，扎实做好工作推进，确保既定任务落实。两办和职能办要将深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化工作列入重点督查事项，建立任务台账，严格考核奖惩，确保事有人管、责有人担、果有成效。政管办要加强各类实体大厅的日常管理和考核，采取“投币式评价”等方法让企业和群众对窗口服务直接打分评价，把改革的评判权放到群众手中。两办、职能办、监察委要加大各类窗口明察暗访力度，引入第三方测评机构对政务服务进行综合评价，对发现问题的及时通报曝光，并予以严肃问责。对改革中有令不行、工作迟缓、组织不力及不担当、不作为、慢作为的，坚决做到不负责就问责、不担当就挪位。
在全市森林防火工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实中省森林草原防灭火工作会议精神，深入分析当前森林火险形势，对森林防火工作进行再动员、再部署。刚才，X、X、X、X 分别作了交流发言；X 局长通报了今年以来全市森林防火工作情况，并对下一步工作作了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻全省会议精神和做好我市今冬明春防火工作讲几点意见。
一、研判形势，高度重视森林防火工作 当前，正值森林防火的关键期。今年以来特别是春季全国多地先后发生了森林火灾，有的还造成了严重人员伤亡，我省也发生了多起森林火灾，给我们做好今冬明春防火工作带来较大压力。
一是气候条件十分不利。受全球气候变暖影响，近年来我市灾害性天气呈现突发、多发趋势，冬春连旱已成常态，按照全省森林火险区划，我市 X 个县区中 X 个县区被划定为一级火险区，我市成为全省森林火险等级最高的地区之一。虽然这两天有明显降水过程，有利于降低森林火险等级，但随着后期降水减少，全市高森林火险状况仍将持续。
二是可燃物载量持续增加。随着近年来大规模推进国土绿化，全市森林资源总量快速增加，中幼林比重不断上升，抗火能力较差。加之，今年夏季雨水多，草木生长茂盛，可燃物积聚多，部分地区每公顷达到 50～60 吨，超出发生重特大森林火灾临界值的 1 倍多，防火压力巨大。
三是火源管控难度不断增大。按照省森防办印发的《2019年全省森林火灾 9 起典型案例》，烧地边草和秸秆 4 起、上坟祭祖 X 起、抽烟 X 起、电焊作业 X 起，“人为引发”仍是当前森林火灾的首要原因。受传统农业生产生活方式和祭祀习惯影响，农耕烧荒、燃放爆竹、上坟烧纸等现象在我市依然大量存在，极大增加了森林火灾的概率和隐患。
四是工作短板不容忽视。机构改革后，市县森林防火指挥部成员单位职能和人员均变化较大，一些地方管护责任和措施不实不细，预案、物资、队伍等准备工作还有短板，特别是一些防火器材维护保养不到位，关键时间不能发挥作用；部分干部对防火工作不够熟悉，成员单位协同高效的协作机制还没有完全形成。各县区、市级各有关部门要认清当前森林防火严峻形势，切实把思想行动统一到市委、市政府工作要求上来，始终绷紧森林防火这根弦，提高政治站位，强化责任担当，守好不发生较大森林火灾的底线，扎实做好森林防火工作。
二、严防死守，扎实落实森林防火措施 一要加大宣传教育。各县区要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，以林区的镇村、居民点、青少年和外来入山人员为重点，广泛开展森林防灭火知识“六进”（进机关、进社区、进农户、进企业、进学校、进景区）活动，加强对老幼病残弱等重点人群宣传教育，精心办好万人防火签名活动，推动完善群防群治的新格局。需要强调的是，我们既要宣传好的典型，大力宣传《森林防火条例》等法律法规文件、安全用火知识和安全避火常识，又要抓好反面典型教育，对森林火灾肇事者在电视台、报纸、网络上公开进行曝光，真正起到警示教育作用。
二要严格火源管控。管住野外火源是森林防火的关键。要严管重点地段，X 等山区始终是我市森林防火的重中之重，各相关县区要紧盯峪口、进山路口、旅游线路等关键部位，严格落实进山登记、火种收缴措施，适时发布防火戒严令，坚决把火种堵在山下林外。要紧盯重点人群，对林区及周边智障、老人、儿童等特殊人群，要明确专人监护，签订监护责任书，严防违规用火引发火灾。要严防重点时段，防火紧要期林区要停止一切野外用火，确需用火的，须经县级以上林业主管部门批准。春节前后是高火险时段，各县区要增派人员，分片包干，责任到人，全天候巡查，全面设防布卡，确保火种不上山、火源不入林。
三要加强监测预警。早发现、早报告、早处置是及时有效防控森林火灾的前提。要完善预报预警机制，林业、气象等部门要加强森林火险会商联动，完善预警预报制度，加强短期森林火险预报和中长期森林火险预测，及时发布高火险天气警报和林区防火戒严令。要健全火情监测体系，充分运用高山瞭望、地面巡逻传统措施和视频监控等现代手段，建立全方位、全天侯、立体化火情监测体系，及时发布高火险警报，落实分级响应措施，确保早发现、早扑救。要加强应急值守，各县区政府，应急、林业等部门要严格落实防火期24 小时值班、领导带班以及火灾归口管理和报告制度，全面、及时、准确地报送火情信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。
四要科学扑救处置。一旦发生火灾，林业部门要第一时间到达火灾现场，侦察火情、先行扑救，并同时上报同级森林防火指挥部办公室（应急管理部门）。应急部门要科学研判形势，立即启动应急预案，组织专业队伍扑救，统筹做好兵力调动、装备配置、通信联络、综合保障等工作，确保火灾扑救井然有序。需要强调的是：严禁特殊人群和未成年人参与扑火，严禁村民自发、无组织进行扑火；在扑火队伍行进、驻扎和扑救时，要提前做好安全评估，严格执行安全规范，不能急于求成、突兵冒进，真正做到科学安排、科学扑救，确保扑火人员人身安全。
三、加强领导，有力有序抓好森林防火 一要夯实工作责任。按照属地管理、分级负责的原则，要全面落实以行政首长负责制为核心的工作责任制。各级政府主要领导是森林防火第一责任人，必须亲自过问、亲自部署、亲自检查。分管领导是直接责任人,要具体抓好各项工作。县（区）、镇、村要逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，真正把防火责任落实到山头地块和具体人员，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。
二要加强协同配合。市、县森林防火指挥部各成员单位要按照分工，履职尽责。应急管理部门（指挥部办公室）要切实发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，并扎实做好应急救援准备。林业部门要承担起森林防灭火“防”的职责，做好宣传教育、火源管控、巡查检查等。气象部门要做好火险预测预报、火场气象服务；农业农村、生态环境部门要加强田间地头、林缘地带秸秆焚烧管理；民政部门要加强林区墓园坟地防火管理；教育部门要向学生普及防火安全知识；公安部门要加大火灾案件查处力度，其他各部门也要积极配合，齐心协力抓好森林防火工作。
三要加强督导督查。近期，各级政府和森林防火指挥部要以责任制落实、野外火源管理、重点区域隐患排查、应急值守、处置准备等为重点，认真开展一次拉网式检查，不留空白和死角。对发现的问题，要督促限期整改，切实消除火灾隐患漏洞。对工作责任制不落实、组织扑灭火不得力、整改措施不到位，以及因玩忽职守、失职渎职等引发森林火灾，导致重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。
借此机会，我就抓好当前林业重点工作再作以强调：一要抓好秋冬季造林绿化。当前，全市秋冬季造林绿化工作已经接近尾声，各县区要对照年度目标任务，开展一次“回头看”，针对存在问题和不足，迅速查漏补缺，力求高标准、高质量完成秋冬季造林绿化工作。同时，要以实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程为抓手，高标准谋划好“十四五”造林绿化工作，提前着手准备 2021 年造林绿化的山头地块、具体措施和推进项目，推动全市绿化美化再上新台阶。二要持续野生动植物保护。各县区要进一步优化整合各类检查站点、巡护站等行政执法力量，加大野生动植物栖息地和候鸟迁徙通道等重点区域巡护监测密度，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。林业部门要加强野生动物非食用性人工繁育和经营利用的监督管理，严格审批条件和程序，坚决杜绝违法人工繁育和违规交易。三要抓好林业有害生物防控。从全省最新普查情况看，美国白蛾已逼近 X、松材线虫病已蔓延至汉中留坝，均对我市构成严重威胁。相关县区要坚决贯彻昨天开始施行的《X 省林业有害生物防治检疫条例》，严格实行重大林业有害生物检疫封锁制度，严厉打击违法违规采伐、加工、经营和调运疫木行为，维护全市森林资源安全。
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