2021 年统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展各项工作实施意见 为坚决贯彻落实习近平总书记在 3 月 18 日中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，准确把握当前疫情防控和经济社会发展形势的阶段性变化，继续扎实抓好疫情防控，加快恢复全州正常生产生活秩序，努力完成年度经济社会发展目标任务。经州政府研究同意，现就统筹推进疫情防控与经济社会发展有关工作通知如下：
一、进一步提高政治站位，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署
各县（市）各部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实州委、州政府安排要求，在毫不放松抓好疫情防控的同时，把工作重心迅速转移到全面恢复正常生产生活和经济社会运行秩序上来，统筹做好经济社会发展各方面工作，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力让人流、物流、资金流有序转动起来、经济社会血脉畅通起来、正常生产生活秩序恢复起来，坚决完成年初确定的目标任务，努力完成全年各项目标任务，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
二、精准实施差异化防控策略，抓紧抓实疫情防控工作
（一）全力严防境外疫情输入。各级各部门必须把“外防输入”作为疫情防控的重中之重，坚决防止境外疫情“倒灌”，持续巩固成果、扩大战果。要严把境外疫情输入防线，严格按照国家、省有关部署和州应急指挥部第 x 号公告要求，全面落实口岸属地责任和首站、首诊、首问责任，备好隔离医学观察场所，配备医务人员，备足防控物资。外事、公安、交通运输等部门要及时加强与省级主管行业部门和成都市的主动对接协调，强化与卫健、旅游、机场、车站、通信管理等部门的协同联动，依托大数据信息，精准掌握境外入境人员信息，建立入境人员信息收集共享和卫生防疫沟通协调应急机制，细化管控措施，严格落实入境人员检测、转运、治疗、隔离、留观等措施。要加大治安卡点、机场、车站等重要节点的排查密度和频度，切实落实进州入口防控属地责任，康定市、稻城县、xx 县要整合卫生、疾控、公安、商务等各方力量，与机场集团共同成立工作专班，守好三个机场入境关口，我州与 xx 等地区毗邻的县，必须充实边界治安卡点专业防控力量，坚决落实入州人员检测、留观、转运、隔离、治疗等防控措施，有效堵住入境源头。对境外来州返州人员，要主动摸排筛查，严格落实体温检测、核酸检测、隔离观察和服务保障工作，严格执行 14 天隔离医学观察措施，妥善做好服务保障，实现“找得到、管得住、服务好”。要积极支持兄弟市州疫情防控，州外事、公安、交通运输等部门要认真落实省州部署，主动加强与省指挥部对口工作组、成都及周边市（州）的沟通联系，提前掌握境外人员入境信息。对省指挥部外事工作组和成都市推送的涉及我州境外返州人员，各县（市）必须按照省、州外事工作组和成都市的转运要求，立即安排专人专车做好人员的点对点接运，并严格实行 14 天集中隔离医学观察。
（二）抓好重点人群和特殊场所防控。当前，全州 xx 个县（市）均为低风险地区。各级各部门要严格按照《xx 州应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第二版）》规定，进一步研判疫情形势细化防控方案，针对人员陆续返岗、项目和企业相继复工复产、群众出行增多等新情况，因地制宜进一步细化社区、村组、寺庙等区域场所的防控措施，重点做好外防输入工作，积极引导公众做好防护，全面有序恢复正常生产生活秩序。道孚县要科学分析评估疫情防控形势，研究确定解除“三个闭环”管控的时间和针对性措施，有序恢复群众正常生产生活秩序和经济社会秩序。各县（市）和有关部门要切实加强监狱、看守所、医院、养老机构、儿童福利机构、救助站、宗教场所、交通运输场所、窗口服务单位、医学隔离场所等特殊场所和特殊人群的疫情防控，实行动态健康认证，坚持不懈做好疫情监测和报告，对发现的可疑病例、密切接触者及时隔离管理。正确处理复工复产和防聚集的关系，在疫情未完全解除前，不得举办城乡婚宴、群体集会聚餐、集体宗教活动等聚集性活动，最大限度降低聚集性疫情传播风险。
三、推进各行业复工复产复商复业，实现经济高质量发展 展
（三）切实担负经济秩序恢复责任。各级各部门必须把复工复产复商复业作为当前最紧迫的任务，要强化责任担当，主要领导作为复工复产的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自落实，切实承担起本辖区、本行业复工复产复商复业的主体责任和属地管理责任；要组织精干力量成立工作专班，建立推进协调机制，制定工作推进方案，压实分管领导、相关单位责任，从严从实抓好复工复产复商复业工作，对确有困难的企业，要上门服务、主动协调，帮助解决生产经营困难。要加大对重点领域、重点行业的指导和帮助力度，协助项目和企业尽快达到开（复）工标准和要求，确保应开尽开、应复尽复。要以产业链、供应链协同复工复产复商复业为抓手，继续加大工作协同联动力度，主动联系、全力支持、积极推动关系经济社会发展全局的重点项目和企业复工复产复商复业，切实提高企业产出率和项目投资完成率，确保4月底前全州重点项目复（开）工率达到100%，规模以上工业、建筑业、服务业企业复（开）工率达到 100%，限额以上商贸企业（单位）和民营、小微企业等市场主体营业率达到 100%。
（四）全方位加强要素保障。各级各部门要全面梳理疫情管控期间出台的系列公告、规定，及时调整取消妨碍劳动者返岗复工的限制性规定，全力确保员工回得来、原料供得上、产品出得去，推动安全有序复工复产复商复业。要紧盯重点领域、重点项目、重大工程、重点企业复工复产复商复业，落实“一企一策一专班”，准确了解企业复工的具体困难和需求，积极主动帮助协调解决项目和企业复工复产中涉及的疫情防控、人员返岗、材料供应、生产设备、能源要素、物资运输、金融服务、防疫物资等困难问题，积极指导企业落实好疫情防控措施，为复工复产创造条件、提供服务，力促项目和企业全面复工复产。州县（市）行业主管部门要制定水、电、油、气等生活生产物资供应保障预案，加强市场监管和价格调控，防止集中复工复产可能带来的区域性、时段性物资短缺或价格上涨。要持续开展就业“春风行动”，有效恢复城乡客运服务，全力保障企业员工安全有序返程返岗。特别是对湖北省和武汉市入（州）人员，必须全面落实省指挥部办公室《关于做好湖北省和武汉市入（返）x 人员分区分级分类精准管理的通知》要求，按照属地管理原则，分区分级分类精准管理。自然资源部门要加强用地等自然资源指标保障力度，积极争取国省对我州的年度计划指标、奖励指标、追加指标的倾斜支持，力争更多项目纳入国家和省指标保障范围。财政部门要加大政府投资项目资金申报力度，积极争取政策性、财政性资金支持，加快资金分配下达，切实提高项目资金保障能力。经信、商务、金融等部门要积极协助企业开展投资项目融资，鼓励商业银行开发符合项目建设特点的信贷产品，拓宽企业投融资渠道。行政审批部门要对重点项目开辟“绿色通道”，设立重点项目审批快速通道，取消复工复产复商复业审批备案手续，全程代办、限时办结，推动项目审批提速增效。
（五）全力扩大项目投资。各级各部门要始终把项目建设作为稳定经济增长、改善民生的重要支撑，坚持大小项目一起抓、政府市场齐发力，全力确保全社会固定资产投资达xx 亿元以上。要积极谋划争取一批项目，要抢抓国家宏观政策逆周期调节的窗口期和省级编制“十四五”总体规划、藏区专项规划和国家再次增加专项债券发行规模等机遇，认真研究、精准谋划、精心包装一批重点项目特别是基础设施补短板项目，做深做细项目前期工作，积极主动向省级相关部门做好项目专题衔接汇报，全力争取纳入上级规划“本子”和资金“笼子”。要善于抓住危中之机，围绕公共卫生服务、应急物资储备和 5G、大数据中心、天文监测等“新基建”领域，谋划并争取实施一批重大项目。要加快组织开工一批项目，对新开工项目，要成立项目前期、要件办理、招标投标工作专班，务必把前期工作做深做细做精做实，特别是要抓紧梳理完善一批脱贫攻坚、产业富民、城乡提升、交通先行等重点项目前期工作，建立审批要件办理“绿色通道”，优化办理流程，实行全程代办，缩短招标时间，力促新开工项目尽快开工实施。近期州上将举行全州一季度重大项目集中开工，各县（市）也要组织重大项目集中开工。要建成达产一批项目，进一步落实好分区分级防控要求，努力创造条件，加强用工、建材、物流等要素保障，让员工尽快返岗复工，加快资金拨付进度，几块实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好 xxx 个省州重点项目建设，按照“保安全、强管理、抓质量、抢进度”要求，全力确保在建项目早竣工、早投产、早见效。要加强项目统计入库，确保应统尽统、应入尽入。要加大项目招引力度，严格落实州促进民营经济健康发展 xx 条政策措施，积极依托在线推荐、网络洽谈、小分队精准招商等方式，积极鼓励民间资本参与到重点基础设施领域，积极支持民营企业采取多种方式参与国有企业的重大工程项目建设，充分调动民间投资的积极性。
（六）全力发展农牧生产。各级各有关部门要做好种子、化肥、农药等农资供应和农业社会化服务，抢抓农时搞好春耕春播和田间管理。切实加强非洲猪瘟、禽流感、草地贪夜蛾等重大动植物病虫害防控，落实扶持生猪生产系列政策措施，积极发展特色农牧产业，为全年粮油果蔬肉禽丰产丰收打好坚实基础。用好以工代赈、劳动奖补等措施，扎实抓好扶贫产业恢复生产，组织扶贫龙头企业、扶贫车间有序复工复产，为贫困群众就业创造条件。要着力破解扶贫农畜牧产品滞销卖难问题，组织好以销定产、以产促销、产销对接，大力开展消费扶贫行动，用好“四 x 扶贫”“圣洁 xx”公益性集体商标标识，加大网络电商推广力度，继续办好全州农特产品产销对接现场会，加快建设北京、上海、深圳“圣洁xx”品牌专柜，积极拓宽销售渠道，有效疏通农产品外销物流梗阻。
（七）推动消费回补和升级。各级各部门要树牢“复商就是稳就业、营业就是稳经济”理念，聚焦消费领域回暖复苏，在防护措施到位、确保员工安全的前提下，取消不必要的审批备案手续，全力推动“吃、住、行、游、购、娱”全产业链加快复工复工营业，把疫情中被抑制、被冻结的消费释放出来，把防控中催生的新型消费、升级消费壮大起来。要加快恢复生产经营，积极采取有效措施，帮助商场超市、批发零售、住宿餐饮、文化旅游、现代物流等受疫情影响严重的行业复工复业，恢复物流运输、金融服务等正常秩序，除卡拉 OK 厅、电影院外，有序推动餐饮、住宿、美发、娱乐、医疗康养、家政等服务业企业复工营业；推动餐饮业在落实“限流量、测体温、留实名、戴口罩”等防护措施的前提下恢复营业，疫情解除前暂不举办大型聚集性用餐活动。旅游景区、博物馆、图书馆、文化馆等公共服务场所要落实“网上购票、人员分流、错时错峰”等防控措施有序开放，全面恢复旅行社、旅游网站正常的旅游宣传经营活动；各景区要瞄准清明节、劳动节、端午节等节假日和暑期档，采取门票优惠打折等举措，全力促进旅游业复苏。积极推动消费创新转型升级，健全完善农村物流配送体系，加快国家级电子商务示范项目建设，积极培育网络经济、平台经济、共享经济等新模式，鼓励发展在线消费、电商配送等新业态，积极推动生活必需品、生鲜农产品、药品、餐饮等拓宽线上销售渠道，积极组织参加市场拓展“三大活动”，大力培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”，大力拓展“圣洁 xx”系列产品线上线下销售。
四、着力改善和保障民生，提升群众幸福指数
（八）决战决胜脱贫攻坚。坚决把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，加力推进 2020 年扶贫专项方案实施，加快水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设，全面完成 xxx 户 xxxx 人减贫任务。要始终把产业就业作为防止返贫的重要支撑，全力发展富民产业、提供更多就业机会，切实解决因疫停工停产、因疫失业、因疫滞销、因疫减收等问题，让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富，强化定期核查、动态管理，全面落实兜底救助政策，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫，不断巩固提升脱贫攻坚成果，切实做好脱贫攻坚国家普查相关工作，确保与全国全省全面同步建成小康社会。
（九）全面加强社会保障。要坚持以人民为中心的发展思想，强力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事。要大力实施农民工返岗“春风行动”，做好州外农民工返岗运输服务保障，鼓励引导支持企业使用本地农民工，支持群众多渠道灵活就业、新业态就业，最大限度满足项目和企业复工用工需要。要全面落实稳岗就业政策措施，支持企业稳岗扩岗，落实好就业促进政策，积极开发公益性岗位和临时岗位，大力开展就业援助和失业救助，全面恢复劳务市场，加大劳务输出力度，积极做好农牧民群众外出和本地就业工作，让更多农牧民群众稳定就业、增收脱贫。道孚县要了解群众外出务工需求，对体检合格的外出务工人员，及时办理健康证（码），通过“点对点”运输，积极帮助其外出务工就业。民政部门要加大困难群众的兜底保障和临时救助，对孤寡老人、监护缺失儿童等群体及时提供帮助，加大对流浪乞讨人员的救助力度。
（十）有序恢复社会事业。教育部明确了“高三年级实行同一省域同步、初三年级同一市域同步”的复学要求。州县教育教育部门要根据我州实际，及时研究全州初三年级学生复学事宜，细化制定复学方案，加强校园及周边环境治理、消毒杀菌工作，有序做好复学准备。各级医疗机构要在继续抓好疫情防控的基础上，全面恢复正常医疗活动，开放日常门诊、急诊及普通住院等医疗服务，满足群众基本就医需求。各县（市）要全面落实关心爱护医务人员政策措施，进一步增强医务人员的职业荣誉感。
五、强力推进依法治州，切实维护社会和谐稳定
（十一）切实防范化解风险隐患。各级各部门要加强地方政府债务风险监测预警和防范化解，确保债务风险总体可控。要高度关注受疫情影响而生产经营困难、资金断流的中小企业和企业、个体工商户、出租车要求减租降费等诉求问题，把帮扶救助和治理欠薪有机结合起来，有效维护企业和职工的合法利益。要始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，牢固树立“安全发展”理念，警钟长鸣，时刻警惕，全力把安全生产防范措施抓得紧而又紧、实而又实、严而又严，特别要严把高危企业复工复产安全条件关，加强易燃易爆、有毒有害等作业场所监测防护，确保企业风险分析研判到位、隐患整改到位、安全教育培训到位、应急救援保障到位、设备设施安全管理到位、危险作业安全管理到位“六个到位”，坚决防止一复工就出事。要全面排查整治火灾隐患，加强清明期间上坟祭祀用火管理，禁止在野外焚烧香蜡钱纸等祭祀用品，严格落实管控措施，全力避免人员聚集，坚决防止森林草原和城乡火灾发生。
（十二）全力维护社会稳定。要始终以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，履行好维稳第一责任，实施好依法治州战略，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力维护社会大局和谐稳定，为经济发展创造更加有利的外部环境。要严厉打击境内外敌对势力借疫情进行的渗透、破坏活动，依法处置各类谣言。要完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶等专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。要深入排查化解矛盾纠纷，严格规范公正文明执法。要加强心理服务工作，对社会普遍关注的热点、难点、堵点问题，主动正面解惑释疑，及时公开回应社会关切，积极预防、减缓和控制疫情带来的社会心理影响。在疫情风险解除前，继续严禁寺庙对外开放、严禁举办集体宗教活动、严禁宗教人员外出。
六、全力抓好政策措施落实，坚决实行考核问效
（十三）加强政策措施落地见效。要积极开展中小企业“助企暖心”行动，及时兑现中央、省、州出台的减税降费、金融支持、复工复产、中小微企业帮扶、援企稳岗等各项政策措施，严格执行承租国有企业经营性用房减免房租政策。充分发挥中小企业应急转贷资金作用，加大民营企业和中小微企业信贷支持力度，落实延期还贷、降低利率、减免利息、贷款贴息、融资担保费用补贴和不得盲目抽贷、断贷、压贷等金融政策。及时兑现疫情防控商贸物流企业生活物资保供物流补助和电费、税费减免政策，严格落实阶段性减免企业养老、失业、工伤社会保险费和阶段性减征职工医疗保险费等专项政策措施。加强政策措施的宣传解读和兑现落实，主动帮助企业打通产销、物流、人流等堵点和困难，助力企业提振信心、恢复发展，尽快达产满产。
（十四）强化复工复产复商监测调度。从即日起至 4 月底，实行重点领域复工复产、重点项目开工复工、重点企业复产达产“日报告”制度，各县（市）要实地检查并建立工作推进台账，每天向行业主管部门报送复工复产动态情况。发改部门牵头负责项目开工复工；经信部门牵头负责工业和中小企业复工复产；住建部门牵头负责建筑企业开工复工；商务部门牵头负责商贸企业（单位）复工营业；市场监管部门负责市场主体的复工指导监管；统计部门牵头负责入库统计等情况。各部门汇总情况要及时报州政府研究。州级有关部门要加大对本行业领域复工复产复商复业工作的监测调度和协调服务，建立复工复产复商复业工作问题台账，全力解决影响复工复产复商复业的困难和问题。
（十五）从严落实督查问责。各级领导干部要切实履行联系重大项目工作职责，要定期研究分管联系领域复工复产复商复业工作，协调解决项目企业复工复产困难和问题，督促推进项目企业全面复工复产。州发改委牵头，抽派相关部门精干力量，组成复工复产复商复业督导检查组，对全州复工复产复商复业情况进行全面实地督查。对发现的问题，必须一对一发点球督办；对未按计划进度推进的项目，必须全州通报批评；对以疫情防控为借口拒不复工复产、甚至设置障碍的必须严厉追责。
以下内容供参考：
在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及中央和全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，研究部署加强 XX 收支管理、落实财税扶持政策、深化“三服务”活动等工作，更好发挥 XX 职能作用，统筹推进 XX 保障疫情防控和经济社会发展各项工作。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，增强大局意识，切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来
新冠肺炎疫情发生后，全省各级 XX 部门认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和重要指示批示精神，将疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求以及中央和省委、省政府决策部署，主动担当、靠前服务，积极发挥 XX 职能作用，扎实做好政策供给、资金保障、帮扶企业等工作，为打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战提供了坚强的 XX 保障，得到了省委、省政府充分肯定。在这过程中，各市县 XX 局党组（党委）第一时间响应、第一时间部署、第一时间落实，各位局长守土有责、守土担责、守土尽责，带头值班值守，靠前指挥作战，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，创造了很多好做法好经验、涌现了许多先进典型先进事迹，在疫情防控一线生动诠释了“财为政服务”理念，充分展示了 XX 铁军的责任和担当。在此，我代表厅党组对同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，疫情防控已进入一个新阶段，既呈现新情况新特点，也出现新矛盾新问题。在这关键时期，中央和省委相继召开会议，科学分析疫情防控形势，研究部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。2 月 23 日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，进一步发出了疫情防控巩固成果、扩大战果的必胜宣言书，进一步吹响了有序推动复工复产、畅通经济社会循环的动员集结号，进一步下达了决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“十三五”圆满收官的出征军令状，进一步树立了加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作领导的鲜明风向标，为全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战进一步指明了方向、增强了信心、鼓舞了斗志。各级 XX 部门要站在“三个地”的政治高度，全面学习领会、精准对标对表，坚决迅速地把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府重大决策部署上来。
第一，深刻领会、坚决服从中央和省委对疫情防控的形势判断。习近平总书记指出，当前疫情形势依然复杂严峻，防控正处在最吃劲的关键阶段，但同时也指出，要在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序。2 月 17 日省委常委会会议指出，XX 疫情防控的重点已从原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和经济社会发展兼顾，并确定了“两确保三争取”的新目标，提出“两手都要硬、两战都要赢”的新要求。3 月2 日省委常委会会议指出，当前 XX 疫情防控和复工复产出现了一些新特点新变化，所有县（市、区）的疫情防控都处于低风险，但同时仍然面临着疫情反弹的风险，特别是省外、境外输入的风险，会议决定将 XX 疫情防控应急响应等级从一级响应调整为二级响应。各级 XX 部门要深刻领会、坚决服从中央和省委对疫情防控的形势判断，一方面，要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续做好疫情防控的各项服务保障工作，不获全胜决不轻言成功，助力打好疫情防控阻击战；另一方面，要积极发挥 XX 职能作用，多谋新招实招硬招，支持企业复工复产和经济社会发展，服务“六稳”工作大局，确保完成全年目标任务，助力打好经济社会发展总体战。
第二，深刻领会、坚决服从中央和省委对疫情影响的科学判断。习近平总书记指出，疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，但综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。2 月 24 日XX 书记在全省统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，企业复工率高、达产率低的现象还比较突出，恢复正常产能还需持续加力，疫情对经济领域的影响还在持续显现，而且社会领域也衍生出一些“次生风险”。财税是经济的晴雨表，疫情对经济的影响最终会传导到 XX 上，增加今年 XX 收支管理的复杂性和难度系数。各级 XX 部门要深刻领会、坚决服从中央和省委对疫情影响的科学判断，一方面，要用全面、辩证、长远的眼光看待经济发展，看到我国和 XX 经济的韧性和巨大潜力，看到经济基本面长期向好的趋势，坚定完成全年 XX 收支目标和各项工作任务的信心和决心；另一方面，要保持清醒头脑，增强忧患意识和底线思维，将问题和困难估计得更充分些，将空间和余地预留得更大些，将各项政策举措考虑得更周全些，从最坏处打算，朝最好处努力，力争将疫情对经济社会发展特别是对 XX 收支的影响降到最低。
第三，深刻领会、坚决服从中央和省委对推进经济社会发展的决策部署。习近平总书记指出，宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化，并就积极 XX政策更加积极有为作出具体部署，涉及减税降费、统筹存量资金、加大转移支付、扩大政府专项债券规模等。2 月 24 日，XX 书记结合当前形势和 XX 实际，提出了“认真研究十个问题、做到十个更加”的要求。2 月 28 日，XX 书记在省委财经委会议上从保重点、高绩效、守底线等方面就 XX 收支管理提出明确要求。3 月 2 日，XX 书记在省委常委会会议上强调，要提升政策落实度，加强财税金融政策的梳理集成，充分发挥驻企服务员的作用，帮助企业快速了解政策，充分享受政策。这些重要部署和要求与 XX 息息相关，是对我们应对复杂局面、彰显能力水平的一次大考。各级 XX 部门要深刻领会、坚决服从中央和省委对推进经济社会发展的决策部署，一方面，要建立健全抓落实的工作机制，将国家出台的各项政策和 XX 出台的稳企业稳经济稳发展 30 条、小微企业17 条等政策落实到位，尽快释放政策红利，帮助企业渡难关、减损失；另一方面，要切实增强敏锐性，密切关注宏观政策动向，提前做好各项准备，确保中央政策一出台，马上就能跟进落实，最大限度地压缩政策的消化时间和落地时间，使政策跑在受困企业前面。
第四，深刻领会、坚决服从中央和省委对干部担当作为的根本要求。习近平总书记指出，关键时刻冲得上去、危难关头豁得出去，才是真正的共产党人。各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心，勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产党人政治本色。XX 书记要求全省广大党员干部特别是领导干部敢于接“烫手山芋”、不要打“推手太极”，要等不起坐不住、不要先等等看再放一放，要在大战大考中砥砺初心使命。各级 XX 部门要深刻领会、坚决服从中央和省委对干部担当的根本要求，一方面，要将疫情防控作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的试金石和磨刀石，进一步提振干部队伍士气，全面提升能力水平，人到岗，精神状态更要到岗，履职担当作为，争分夺秒抓落实、众志成城打硬战，努力把疫情耽误的时间追回来，把疫情造成的损失补回来；另一方面，要树立鲜明的用人导向，在斗争一线考察识别干部，营造奖优惩劣和“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好氛围，鼓励 XX 干部挺身而出、担当作为。
二、坚持全省一盘棋，加强 X XX 收支管理，确保 X XX 收支平稳健康运行
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照 XX 书记、XX 省长等省领导要求，近日，我们下发了《关于全力支持打赢疫情防控阻击战确保 XX 收支平稳运行的通知》，就加强XX 收支管理、确保完成全年目标任务提出明确要求，各地要结合实际不折不扣抓好落实。这里我再强调三点：
（一）主要考虑
之所以下发《通知》，主要有三个背景、三点考虑：
一是疫情防控的需要。兵马未动，粮草先行，打大仗硬仗离不开 XX 资金的保障。疫情发生以来，中央和地方各级政府出台了一系列政策，涉及患者救治、一线人员工作补贴、物资采购、支持复工复产和经济社会发展等。这些政策事关疫情防控和“六稳”工作大局，事关人民群众生命健康和企业发展，将形成新的支出，必须在全年预算盘子中统筹考虑，切实保障好、落实好。
二是政府过紧日子的需要。紧平衡需要过紧日子，当前形势下，更加需要各级政府勒紧裤腰带，带头过紧日子、苦日子，与社会各界共克时艰、与广大企业共渡难关。年初全省 XX 工作会议已就政府过紧日子作出具体部署，这次是结合省委、省政府最新部署要求以及疫情防控新形势和 XX 收支运行出现的新情况新问题，进行再动员再部署。
（二）几点要求
第一，思想要更重视。XX 工作离不开党委政府特别是主要负责同志的理解和支持。各位局长要及时向党委政府主要负责同志汇报情况，把省委、省政府的决策部署汇报清楚，把疫情带来的新情况新问题汇报清楚，把加强 XX 收支管理的各项要求汇报清楚，并结合实际提出贯彻落实的建议，切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的判断和对工作的部署上来。
第二，责任要更明确。守土有责、守土担责、守土尽责，同样要体现在 XX 管理上。各地要牢固树立“全省一盘棋”思想，切实履行 XX 收支管理的主体责任，特别是“三保”支出主体责任，确保不发生 XX 运行风险。全面落实国家和省级保障范围和标准的有关规定，坚持“三保”支出在 XX支出中的优先顺序，坚决兜牢“三保”底线。基本民生支出要充分考虑本地区 XX 承受能力，坚持尽力而为、量力而行，坚决防止脱离实际相互攀比、过度保障。
第三，措施要更扎实。各地要根据《通知》要求，结合本地实际，按照“保、优、延、减、稳”的原则，深化细化具体举措，并抓好落实。收入端，要密切关注、科学研判 XX经济形势，分地区分行业分税种，深入分析疫情等各种因素对 XX 收入的冲击，及时制定工作预案，分类管理、分类施策。要加强与税务部门的沟通协调，强化省市县联动，按照“均衡性、匹配性、可持续性”的要求，把握好组织收入力度和节奏，与 GDP 基本保持同步，确保完成全年目标任务，并为全国大局多作贡献。支出端，要主动对接，及时掌握各部门落实中央和省市已明确和即将出台政策的相关情况，提前测算各项政策的资金需求，大力优化支出结构，将有限的财力用在刀刃上。根据疫情防控需要，统筹安排各类 XX 资金，提高 XX 资金的精准性和绩效性，推动积极 XX 政策提质增效。
第四，监督要更有力。建立健全疫情防控资金使用管理的相关制度，严格临时性工作补助发放范围，完善防疫物资采供管理，强化社会捐赠款物统筹，督促指导相关部门单位建立健全明细台账管理办法。进一步加强库款管理，加大对疫情防控有关资金的库款保障力度，优先保障疫情防控资金拨付。密切关注本地区库款情况，及时制定相关预案，切实防范库款支付风险。加强对资金使用的事前、事中和事后全流程监管和绩效评价，规范资金审批程序，确保资金专款专用。任何地方不得擅自截留、挤占、挪用或改变资金用途，严禁使用 XX 补助资金超标准装修改造或购置与疫情防控无关的设备、器材、交通工具等。
同志们，政策的出台只是第一步，政策的生命在于落实，政策的效果在于执行，有政策不落实不执行或落实执行不到位，不仅影响企业的获得感，也影响政府的公信力。对此，中央和省委多次专门强调。这里我就进一步加快财税政策落地再提几点要求：
第一，要明确责任抓落实。市县是抓落实链条上的最后一环，是政策落地的“最后一公里”。各级 XX 部门要切实增强政治责任感和使命感，将落实兑现各项财税政策作为当前头等大事，由一把手负总责，迅速建立健全 XX 政策兑现专班，完善闭环管理工作机制，纵向加强省市县的联动，横向加强部门间的协同，建立任务清单、责任清单，明确责任处室、责任人和时间表，对标对表逐项抓好落实，通过落实的速度体现政策的力度，通过落实的质量体现政策的含金量。
第二，要优化流程抓落实。要将“最多跑一次”改革的理念运用到财税政策兑现中，想企业之所想、急企业之所急、解企业之所忧，第一时间将惠企暖企的好事办好。一方面，要坚持能细则细、能具体则具体，将各项政策的实施细则、工作方案、兑现流程做细做具体，清清楚楚地告诉企业需要具备哪些条件、提供哪些资料、履行哪些手续、去哪里办理、需要多少时间等，方便企业知晓政策、掌握政策、享受政策。另一方面，要坚持能简则简、能快则快，坚决避免形式主义和按部就班，要站在企业角度积极探索解决问题、务实管用、简便易行的新招实招。
第三，要聚焦需求抓落实。企业需求是财税政策的第一信号，企业需求在哪里，政策落实就要跟进到哪里。从调研情况看，目前以下反映比较强烈：一是疫情管控下，企业招工难、用工成本高的矛盾更加突出，企业迫切希望对招工费用给予一定的支持；二是社保支出仍占企业成本费用的较大比例，企业对进一步降低养老保险费的呼声较高；三是物流是生产成本的重要构成，受疫情影响，物流成本快速增长，复工复产后，企业对物流的需求更大，会进一步刺激物流成本的增长，企业普遍希望物流价格能保持稳定；四是各种税费中，房产税、城镇土地使用税相当于企业的固定成本，无论企业是否经营或经营好坏，都要按标准缴纳，在当前形势下，更容易加重企业负担；五是房租也属于企业固定成本，目前仅对承租国有房产免收两个月租金，其他主体也有类似需求等。对这些情况，我们要分类分项深入分析，现有政策能解决的，要加快落实解决；现有政策没有的，要积极研究可行性，适时做好政策储备。
第四，要提前谋划抓落实。中央提出要加大宏观政策调节力度，并就积极 XX 政策更加积极有为作出具体部署，包括落实好已出台的 XX 贴息、大规模降费、缓缴税款等政策；继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策；集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控、保障重点支出；加大转移支付力度，确保基层“三保”；扩大地方政府专项债券发行规模，优化预算内投资结构；发挥政策性金融作用等。要密切关注政策动向，及时反映 XX 的合理诉求，争取更大力度的支持。同时，结合各地实际，加强政策储备研究，做到落实一批、研究一批、储备一批，该出手时就出手。
同志们，疫情防控是对我们的一次大考，也是对 XX 干部能力素质的全面检阅。我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动担当、攻坚克难，统筹推进保障疫情防控和经济社会发展工作，为“两手都要硬、两战都要赢”贡献 XX 力量。
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