综合防控儿童青少年近视实施方案
目录
一、深刻领会教育部等八部门《实施方案》要求 .......................... 3 二、深刻认识本 XX 儿童青少年近视防控工作所面临的形势 ..... 4 三、工作目标、基本原则和总体策略 ................................................. 5 （一）工作目标 ..................................................................................... 5 （二）基本原则和总体策略 .............................................................. 5 四、聚焦关键，全面推进各项青少年近视防控措施的落实 ........ 6 （一）家庭 .............................................................................................. 6 （二）学校 .............................................................................................. 8 （三）医疗卫生机构 ......................................................................... 13 （四）学生 ............................................................................................ 15 五、各相关部门的工作措施 .................................................................. 16 （一）XX 教委 ..................................................................................... 16 （二）XX 卫生健康委 ........................................................................ 17 （三）XX 体育局 ................................................................................. 19 （四）XX 财政局 ................................................................................. 20 （五）XX 人力资源社会保障局 ..................................................... 20
（六）XXXX 场监管局 ....................................................................... 20 （七）XX 新闻出版局 ........................................................................ 21 （八）XX 广播电视局 ........................................................................ 21
为全面贯彻总书记关于青少年近视问题的重要指示精神，认真落实教育部等八部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》等有关文件要求，切实加强本 XX 儿童青少年近视防控工作，现结合本 XX 实际，提出以下行动方案。
一、深刻领会教育部等八部门《实施方案》要求 儿童青少年是国家和民族的未来，他们的健康成长历来受到党和国家的高度重视。近年来，由于受到中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品的普及（以下简称“电子产品”），用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素的影响，我国儿童青少年出现了近视率居高不下、不断攀升的情况，且近视低龄化、重度化日益严重，已成为关系到儿童青少年全面健康成长、关系到中华民族生命力和核心竞争力的重大社会公共卫生问题。教育部等八部门联合出台的《实施方案》，确定了儿童青少年近视防控的目标，进一步明确了政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面的职责和任务，提出了更加有针对性的防近工作措施。
各区要充分认识做好近视防控工作对儿童青少年健康成长、未来 XX 民素质、经济社会可持续发展能力及健康城 XX 建设的重大意义，把思想和行动统一到总书记关于青少年近视问题重要指
示精神上来，以高度的责任感、〇〇感和紧迫感，全面做好《实施方案》和本行动方案的贯彻落实工作，不断提升上海青少年学生身心健康水平，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、深刻认识本 XX 儿童青少年近视防控工作所面临的形势 XX、〇〇始终将青少年健康成长作为全面贯彻落实党和国家方针政策的重要政治任务，作为健康城 XX、全球知名体育城 XX建设的重要内容，坚持“健康第一”指导思想和“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，在不断深化医教结合、体教融合中将青少年健康促进工作纳入教育、卫生、体育事业改革发展的全局进行全面推进。随着学生健康促进工程的顺利实施，教育综合改革深入推进，全国校园足球改革试验区等建设工作的有序开展，近年来，本 XX 青少年学生体质健康水平总体逐步回升，国家学生体质健康综合评价及格率稳定在 95%以上，优良率稳定在40%以上。
在总体向好的同时，本 XX 青少年学生身心健康状况仍存在一定的问题和不足，而视力不良检出率的居高不下已逐渐成为其中较为明显的突出短板之一。本 XX 青少年视力不良现状与《实施方案》提出的防控目标存在着较为明显的差距。同时，青少年良好的体育锻炼习惯和科学合理的用眼行为习惯还没有充
分养成，全社会共同关注、共同参与、合力推进近视防控工作的环境氛围需要进一步营造形成，与上海城 XX 定位和发展战略相协调、与经济社会发展水平相适应、与上海教育现代化目标相一致的儿童青少年近视防控工作机制亟待健全完善。因此，本 XX 青少年近视防控工作面临着较大的压力和挑战，必须加大力度、加快推进、加紧攻坚，才能扎实推进青少年近视防控工作并不断取得新成效。
三、工作目标、基本原则和总体策略 （一）工作目标
到 2023 年，力争实现本 XX 儿童青少年总体近视率在 2018年的基础上每年降低 0.5 到 1 个百分点以上。到 2030 年，实现全 XX 儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6 岁儿童近视率控制在 3%左右，小学生近视率下降到 38%以下，初中生近视率下降到 60%以下，高中阶段学生近视率下降到 70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上、优良率达 55%以上。
（二）基本原则和总体策略
坚持“分级管理、综合施策”的基本原则，按照“政府主导，多部门协作，家庭密切配合，全社会共同参与”的总体策略，按照年龄、屈光发育和近视发展的不同阶段，聚焦近视发生发展全
程中的关键环节，瞄准影响近视防控效果的关键因素，将儿童青少年近视防控工作作为重要内容纳入学校教育、公共卫生、全民健身的各方面和全过程，通过分类管理与分级服务，多措并举、综合施策，全面推进儿童青少年近视防控和身心健康促进工作迈上新的台阶。
四、聚焦关键，全面推进各项青少年近视防控措施的落实 （一）
家庭
家庭是儿童青少年日常学习生活的重要场所，对孩子的健康成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好的用眼习惯并尽可能提供良好的居家视觉环境。0-6 岁是孩子视觉发育、自觉意识形成和行为习惯养成的关键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预防和控制近视的发生与发展。
1.增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防和控制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达 60 分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成体育作业，使其至少掌握 2 项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。
2.控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过 15 分钟，每天累计不宜超过 1 小时，使用电子产品学习 30-40 分钟后，应休息远眺放松10 分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。
3.减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。双休日和寒暑假期间尤其应注意合理安排作息时间，保护孩子的视力健康。
4.避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。写作业应使用适合的桌椅，监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸，读写连续用眼时间不宜超过 40 分钟。
5.保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠 10 个小时、初中生 9 个小时、高中阶段学生 8 个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。
6.做到早发现早干预。改变“重治轻防”观念，经常关注家庭室内照明状况，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子
的眼睛发育和视力健康状况，有条件的可在医生指导下使用视力简易测试包等工具定期自测，随时关注孩子视力异常迹象，了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时，及时带其到眼科医疗机构检查。14 岁以下应在医疗机构眼科进行规范验光，遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，避免不正确矫治方法导致不良后果。
（二）学校
1.确保教学秩序。严格落实本 XX 中小学年度课程计划，开齐开足规定课程和科目。实施基于课程标准的教学，建立备课、上课、作业、辅导及评价等教学环节的基本规范，加强备课、上课、作业和评价的一致性，不拔高教学要求，不赶超教学进度。严格控制作业总量，加强对各年级各学科作业数量、时间和内容的统筹管理，小学一二年级不留书面家庭作业，小学其他年级的课外作业应保证绝大多数学生能在 1 小时以内完成，初中各年级的课外作业应保证绝大多数学生能在 1.5 小时以内完成，高中各年级的课外作业应保证绝大多数学生能在 2 小时内完成。丰富作业类型，倡导阅读、探究、实践、合作、体验类作业，减少机械、重复训练，精心设计不同层次的作业，及时批改与讲评，提高反馈的及时性、针对性和有效性。严格教学纪律，确保学生课间休
息，不得占用课间、午休等时间。
2.加强考试管理。全面推进义务教育公办学校免试就近入学全覆盖，采取信息化手段加强招生过程监管，实施公民办小学同步招生，实施公办初中强校工程，引导居民就近选择家门口的学校。严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据，严禁以各种名义组织考试选拔生源，加强对民办学校招生监管。严格基于课程标准进行命题和评价。小学生学业评价严格实行等第制，小学阶段不进行期中考试或考查，低年段可进行期末考查（一年级不得进行书面考查）。中高年段期末考试仅限语文、数学两门学科，其他学科只进行考查，考查形式可灵活多样。严禁中小学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考。推进考试命题改革，严格按照课程标准的要求进行命题，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，加强对命题的程序管理和质量评估。严禁按考试成绩对学生进行排名，严禁按升学率对学校进行排队，严禁下达考试指标或以此进行排名奖惩，切实减轻学校和教师的压力。
3.改善视觉环境。改善教学设施和条件，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备，鼓励采购符合标准的可调节
课桌椅和坐姿矫正器。学校教室照明卫生标准达标率应达到100%。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，至少每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。全面消除义务教育阶段“大班额”现象，提高中小学班额达标率。
4.坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做 1 次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督并随时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要了解其视力情况。
5.强化户外体育锻炼。通过体育课、课余训练及家庭体育作业等措施，确保中小学生每天校园体育活动时间不少于 1 小时，努力使每年运动时间达到 365 个小时。
（1）强化体育课。严格落实国家体育与健康课程标准和本XX 有关要求，在确保小学一至三年级每周 4 节体育课的基础上，2020 年以前小学所有年级每周开齐开足 4 节体育课。推进大中小一体化的学校体育课程改革，不断加强与改进体育课教学。
（2）强化课间体育活动。中小学校每天安排 30 分钟大课间
体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动，楼层较高的也应组织学生到走廊远眺、游戏活动等，防止学生持续疲劳用眼。
（3）强化课外锻炼。全面实施学生体育家庭作业制度，鼓励安排个性化的体育作业并采用信息技术等手段进行记录。利用每天放学后、周末及寒暑假等时间开展课余训练，为有体育运动兴趣爱好和发展潜力的学生创造运动条件。广泛开展阳光体育运动，组织学生积极参加阳光体育大联赛、冬夏令营及 Hi Run 跑入最美校园等各类普及与提高相结合的体育赛事活动。实施青少年运动等级技能标准测试，推进青少年体育素养评价工作，引导青少年学生走向户外、走向运动场。
（4）强化保障措施。开展学校体育场地综合开发利用，通过“上天入地” “全天候智能操场”“可移动操场”等建设，为学...
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