2021 －5 2025 年 关于 某 市 某 区 和 某 市“十四五”规划编制工作方案 两套文合编
2021 --5 2025 年 某 市 某 区“十四五”规划编制工作方案 0 4070 字文稿
“十四五”时期，是 XXX 由高水平全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键时期， 也是 XXX 率先探索建设长三角一体化示范区及先行启动区的重要时期。
以新时代中国特色社会主义思想为指导， 把握好长远和当下的关系， 把握好全局和重点的关系， 把握好高线与底线的关系， 把握好政府和市场的关系，站在全局和战略的高度， 认真做好“十四五”规划编制工作，对引领 XXX 高质量发展走在全市、全省乃至全国前列，提升“强富美高”新 XXX 的XXX 篇章建设水平， 全力打造“八大标杆”具有重大现实意义。根据国家、省、市统一部署，结合 XXX 实际，制定“十四五”规划编制工作方案。
一、编制工作总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是总书记关于江苏、XXX 以及长三角一体化的重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会、市第十二次党代会、区第十二次党代会和历次省委、 市委、区委会的部署， 自觉把国家“两个一百年”和我省“高质量发展走在前列”的奋斗目标定位融入到全区的“十四五”规划编制工作中，深入贯彻新发展理念，科学描绘 XXX 未来五年的美好愿景和现实图景， 系统提出我区向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表。准确谋划“十四五”经济社会高质量发展的方向、布局，科学设置规划的目标指标， 系统规划重大项目等要素支撑， 扎实开展好“十四五”规划编制工作。认真落实国家、省、市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持高质量发展， 树立战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法和形式全过程创新， 加快构建统一规划体系， 推进建设改革开放新高地、 创新经济新高地、 生态价值新高地和人居品质新高地“四个新高地”，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。
二、规划编制体系要求
贯彻落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 （中发〔〕号）
《省发展改革委关于做好“十四五”规划编制工作的通知》 （苏发改规划发〔〕号）及《XXX 市发改委关于做好“十四五”规划编制有关工作的通知》（苏发改规〔〕号）文件精神，推进统一规划体系建设，是做好“十四五”规划编制的基本依据。要按照上级部署要求，结合 XXX 实际，以“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建 XXX 区统一规划体系， 确保一张蓝图绘到底。
要明确规划功能定位， 突出发展规划的统领地位， 发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职、各谋其位。
要规范规划编制方案， 全面履行前期研究、 拟订草案、征求意见、衔接论证、审核批准、 规划发布等编制程序。
要统筹规划全程管理，完善目录清单、 编制备案、 衔接审核等管理制度，优化实施评估与调整修订的具体规定。
要夯实规划体系支撑，注重财税、金融、产业、土地等政策协同，将“十四五”规划纲要执行情况纳入高质量发展监测评价体系，确保规划实施见到实效。
三、规划研究的重大问题
重大问题研究的广度和深度决定规划的质量和水平。
要深入开展前期研究，准确把握长三角一体化发展趋势，全面总结“十三五”时期经济社会发展的有益经验，聚焦短板弱项，研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。
要科学设置发展目标和考核指标， 对标基本实现社会主义现代化内在要求， 综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素，研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案， 构建导向鲜明、 科学可行、 衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部实行统一监测评价。
要围绕“十四五”XXX 发展全局，加强统筹、反复论证，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。
要强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、 开发强度、 开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。
四、规划编制创新要求
创新是规划工作的灵魂， 是适应新体制、 新环境的内在要求。开展“十四五”规划编制，要注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、 凝聚共识的过程。要深入开展实地调研，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。
要坚持开门编规划， 在符合保密规定的前提下， 组织专家、 智库和科研机构共同开展重大课题研究，健全公众参与机制，广泛征求老干部、企业家、群众代表等意见和建议， 最大限度集中全社会智慧。
要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、 目标指标测算、 政策效果评估， 广泛运用大数据、云计算等技术手段， 提高规划编制的科学性。
要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。
要持续深化规划体制改革， 注重处理好发展规划与空间规划的关系， 深入开展“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。
五、规划编制进度要求 XXX 区“十四五”规划编制从内容上分为：
一是 由区政府组织编制《XXX 市 XXX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（）》（以下简称 XXX 区“十四五”规划纲要）；二是 由区各相关部门编制区“十四五”重点专项规划、区域规划和空间规划； 三是 由各区（镇）编制属地国民经济和社会发展“十四五”总体规划。从进度上分为前期研究、形成《基本思路》 、编制规划《纲要》 、审议发布等几个阶段。
既要把握好时间节点依序推进各项任务， 也要根据任务性质同步交叉开展。
第一阶段 ，启动规划编制（年月）
区发改委根据国家、省、市“十四五”规划编制工作要求，研究提出我区“十四五”规划编制工作方案，经区政府审定后印发实施。区政府召开全区“十四五”规划编制工作启动会议，对规划编制工作进行全面动员部署。
第二阶段 ，开展前期研究（年月）
月初，区发改委征集和研究提出重点前期研究课题清单， 各区（镇）、各相关部门报送“十四五”重点课题研究计划，由区政府审定后印发实施。
月中旬，各区（镇）
、各部门全面开展“十四五”发展基础、 主要发展目标、发展路径举措及重大工程项目、重大政策、 重大改革举措“三个重大”研究工作。
月中旬， 区发改委启动“XXX 区‘十四五’时期国民经济和社会发展总体思路研究”工作， 做好招标工作，确定“十四五”规划《基本思路》研究单位。
月下旬各区（镇）
、各相关部门研究提出 XXX 发展的重大诉求、重大载体和重大项目，区发改委做好汇总梳理工作，经区政府同意后报送 XXX 提请纳入国家、省、市规划《基本思路》的重点内容。
月，区各重点课题研究部门形成区“十四五”规划前期研究课题成果初稿，报送区发改委综合科。
月，区发改委在前期调查研究的基础上，起草 XXX 区“十四五”规划《基本思路》框架。
第三阶段 ，形成规划《基本思路》 （年月）
月，起草形成“十四五”规划《基本思路》初稿。
月，深化“十四五”规划《基本思路》 研究，形成征求意见稿，广泛征求意见，修改完善后形成“十四五”发展思路送审稿，报区委、区政府审议，并将研究成果重点内容报送 XXX 市发改委。
月底前，结合上级部门反馈意见以及区委、 区政府审议意见，对“十四五”发展思路进行修改完善后形成最终稿。各相关部门推进“十四五”重点课题研究，报送“十四五”重点课题研究成果。
第四阶段 ，编制规划《纲要》及重点专项规划（年月）月，各相关部门完成重点课题研究成果的报送工作，区发改委汇总完成《XXX市 XXX 区“十四五”前期重点课题研究成果汇编》组稿工作。
月，组织报送专项规划、空间规划和区镇规划编制计划，我委牵头提出“十四五”重点专项规划、空间规划和区镇规划编制目录，报区政府批准实施。
月，成立“十四五”规划《纲要》编制领导小组、规划《纲要》起草小组和专家咨询委员会，建立联络员制度。
月，在“十四五”规划基本思路的基础上，起草形成“十四五”规划《纲要框架》 。组织各区镇、各相关部门研究提出需纳入上级“十四五”规划《纲要草案》的重点内容，包括主要指标、任务举措以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等。
月，修改完善“十四五”规划《纲要框架》。
月，根据区委“十四五”规划《建议》，编制“十四五”规划《纲要》，提出我区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标和任务举措，制定重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案。
月，区发改委起草形成“十四五”规划《纲要》初稿。
月，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛征求意见，修改完善“十四五”规划《纲要》，做好与省、市规划对接，力争把事关改革发展全局的重大事项纳入上级规划。
月底前， 区“十四五”规划《纲要草案》 报区委、 区政府审议。各相关部门全力推进重点专项规划编制工作， 做好重点专项规划与规划纲要之间的衔接。
第五阶段 ，审议发布（年月）
月，“十四五”规划《纲要草案》报区委、区政府审定，提交区人代会审议批准，及时开展规划发布实施和宣传解读。
月，全面完成区“十四五”专项规划、空间规划和区镇规划的衔接报批工作。
月底前，完成《XXX 市 XXX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划汇编》 。
六、规划编制保障
“十四五”规划编制工作涉及领域广、任务要求高、时间跨度大，各区镇、各相关部门要高度重视、精心组织、协同配合，确保编制出能贯彻上级精神、 符合 XXX 实际、 体现时代要求、 反映群众意愿的高质量规划。
（一）加强组织领导。
成立全区“十四五”规划编制工作领导小组，参照 XXX 市领导小组组织架构， 建议由区领导任组长， 各区（镇）和区相关部门负责人为成员。
成立全区“十四五”规划《纲要》起草小组，组长由区领导兼任，具体工作由区发改委承担。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。
（二）健全联动机制。
各区（镇）、各部门要密切沟通联系，充分协商达成共识， 及时高质量履行工作职责。
区发改委由主任负总责、分管副主任具体负责、规划科协调落实， 各科室积极配合做好全区“十四五”规划编制工作，共同研究解决规划编制的重点难点问题。
（三）强化要素保障。
各区（镇）、各部门要积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，在区级财政经费中安排必要的工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。
同时，请各区镇、各相关部门严格遵守国家规定和工作纪律，在规划编制工作中注意保密。
2021 －5 2025 年 关于某 市“十四五”规划编制工作方案0 3540 字
“十四五”（2021－2025 年）时期，是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领 XX 高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省统一部署，结合我市实际，制定本方案。
1 1 、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，坚持市委、市政府“2+4+2”工作总思路，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，系统提出我市向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表，为加快建设现代化五大发展美好 XX 夯实基础。
二、主要任务和工作分工
（一）组织开展前期重大课题研究。
紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我市发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园区、市有关部门共同开展。
（二）研究起草“十四五”规划基本思路。
在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。
（三）编制《XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全市国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。
（四）编制专项规划。
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。
（五）编制市级空间规划。
市级空间规划是市级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对市、县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由市自然资源和规划局牵头负责，各地、市各相关部门配合。
（六）编制县（区）规划。
围绕落实市“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。市管园区参照县（区）做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。
三、工作进度安排
根据国家、省“十四五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：
（一）启动规划编制（2019 年 6－8 月）。
根据国家、省“十四五”规划编制工作会议要求，起草全市“十四五”规划编制工作方案，报市政府批准印发。成立市“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。市发展改革委按照省、市工作要求，组织各地、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。
（二）开展前期重大课题研究（2019 年 7 月－11 月）。
7 月中下旬，参照省级课题研究计划，结合 XX 实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。
8 月，通过有关部门承担、公开招标或直接委托等方式开展课题研究。
9 月中旬前，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。
9 月—11 月，市各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供市发展改革委。
（三）研究起草规划《基本思路》（2019 年 8 月－12 月）。
8 月，广泛深入开展调研，起草市“十四五”规划《基本思路》框架。9 月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。
9 月，形成市“十四五”规划《基本思路》（初稿）。
9－12 月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展改革委。10 月底前，各地、各部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路最终成稿。
（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020 年 1－12 月）。
1．《规划纲要》编制安排。
2019 年 12 月，成立市“十四五”《规划纲要》起草小组。
2020 年 1 月－3 月，与市委“十四五”规划《建议》起草小组开展联合调研。起草形成市“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。
2020 年 4 月－6 月，征求市有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。
2020 年 7 月－9 月，起草形成市“十四五”《规划纲要草案》初稿。7 月中旬，各地、各相关部门研究提出需纳入省“十四五”《规划纲要》的重点内容。
2020 年 10 月－2021 年初，全面落实市委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。加强与省发展改革委对接汇报，力争更多事关 XX 发展全局和长远的重点内容纳入省“十四五”《规划纲要》（草案）。完成市“十四五”《规划纲要》（草案）与省“十四五”《规划纲要》（草案）、各县区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12 月底前，市“十四五”《规划纲要》（草案）报市委、市政府审议。
2．专项规划编制安排。
2019 年 12 月前，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交市发展改革委。
2020 年 1 月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合 XX实际，统筹安排全市专项规划编制任务。
2020 年 2 月－9 月，市有关部门根据编制任务起草规划。
2020 年 10 月－11 月，形成初稿，征求意见。
2020 年 12 月，与市“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。
各县（区）、市管园区“十四五”规划编制工作进度由各县（区）政府和市管园区管委会根据需要自行安排，原则上要与市“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。
（五）规划审议发布（2021 年 1－12 月）。
2021 年初，市“十四五”规划《纲要草案》提交市人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。
12 月底前，全面完成市“十四五”专项规划的衔接报批工作。
四、组织领导和经费保障
为加强对市“十四五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市“十四五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。成立市“十四五”《 规划纲要》起草小组，组长由市政府分管领导兼任，具体工作由市发展改革委承担。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。
各县（区）、市管园区、市有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。
根据“十四五”规划编制工作任务，全市前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制等费用，由市财政予以保障。各县（区）、市管园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
各县（区）、市管园区、市有关部门收到方案后，请将分管负责人和联络员名单报送市发展改革委（联系人：XXX、XXX 联系电话兼传真：
，邮箱：( )）。
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