在全市 （岁末年初）
安全生产百日大排查大整治专项行动推进落实会议上的讲话
一、 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，严守安全生产政治红线
二、扎实开展安全生产百日大排查大整治专项行动，坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗
（一）要强化党政同责。
（二）要突出重点领域。
（三）要落实两个清单。
三、提高公共安全保障能力，为全市“十四五”时期安全生产工作开好局
（一）完善安全发展顶层设计。
（二）加固城市安全发展底板。
（三）深化城市安全发展体检。
（四）提升科技支撑能力。
同志们：
今天，我们召开市安委会 2020 年度第四次全体（扩大）会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院和自治区关于安全生产的部署要求，安排推进全市安全生产百日大排查大整治专项行动，确保全市安全生产形势总体稳定。刚才，市安委办通报了当前全市安全生产情况和安全生产专项整治三年行动开展情况，对全市开展安全生产百日大排查大整治专项行动进行了安排部署；市商务局、西夏区、灵武市、苏银产业园结合各自实际做了很好的表态发言。各县（市）区、园区、部门要对照要求，对症下药、对标管理，查找问题、堵塞漏洞，进一步抓好贯彻落实。
下面，就抓好岁末年初安全生产工作，推进全市安全生产百日大排查大整治专项行动，再强调三点意见。
一、 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，严守安全生产政治红线
安全生产重于泰山，比泰山还重。党的十九届五中全会提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。”在总体国家安全观的顶层设计下，发展和安全相辅相成，辩证统一。统筹好发展和安全这两件大事，关系到中华民族伟大复兴中国梦这一宏伟目标的实现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。” 《XXX 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“坚持安全发展理念，健全公共安全体系，切实提升维护公共安全效能，保障人民生命安全。落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治，严防重特大安全事故发生。”从中央到自治区，都对新时代安全生产工作提出了新的要求、明确了新的任务，为我们进一步做好安全生产工作指明了方向，提供了遵循。各级各部门必须要保持高度的思想自觉，充分认识到：
安全是发展的前提，发展是安全 的保障。没有安全一切都无从谈起。必须既要善于运用发展成果夯实安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。
安全生产是最大的民生。搞建设、谋发展，最终目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活。没有人的安全，一切的发展都是徒劳。必须始终把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到我们生产、经营、管理的全过程。安全生产是必须扛起的重大政治责任。安全生产，人命关天，责任重于泰山。必须始终以对党和人民高度负责的精神，狠抓安全生产责任落实，强化风险意识、树立底线思维、发扬斗争精神，有效化解各类风险挑战，为确保社会主义现代化事业顺利推进提供坚强有力的安全保障。
今年以来，通过各方面共同努力，全市安全生产形势总体稳定，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数同比均有所下降，但稳中有忧、稳中有险、不容乐观。
从全国来看，较大事故自 4 月份以来连续8 个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生，伤亡惨重，发生重大事故的地区被国务院安委会进行了约谈。从 从 X XX 来看，发生了 XX“5.10”较大交通事故、XX 县“9.10”较大中毒和窒息事故两起较大事故，在全区造成了不良影响，反映出一些县（市）区、园区、部门和企业在抓落实上存在很大差距，安全发展理念、安全生产责任、风险隐患排查治理、安全监管执法落实不到位。
从时段规律来看，当前疫情防控形势依然严峻复杂，决胜全面小康到了最后冲刺阶段，年终岁末生产经营任务繁重，低温雪雾等恶劣天气增多，各种安全风险交织叠加。用全面、辩证、长远的目光来审视，受安全基础差、外界冲击大、管理跟不上等影响，安全生产面临不稳定、不确定的因素增多，安全生产工作仍存在系统性、针对性、科学性不强等问题。
各县市区、园区、部门和单位要始终胸怀“两个大局” ，坚持坚持人民至上、生命至上“两个至上” ，统筹安全与发展“两件大事” ，算好政治账、人民幸福账、社会成本账“三本帐” ，深刻认识防范化解重大安全风险的重要性，时刻绷紧安全这根弦，真正对安全生产重视到点子上、抓到要害处，真正扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。要切实做到 “三” 个到位” ：
一是学习总书记关于安全生产重要论述精神要到位。安全生产的所有问题都能够在习近平总书记的论述里找到解决问题的答案，比如“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” “安全生产要依法治理，防范为主” ，特别是要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，等等。对总书记的重要论述要时时刻刻学、深入持久学，才能内化于心，树牢安全意识，才能更加精准找到抓安全的方法和路径。
二是树立忧患意识要到位。要坚持居安思危、警钟长鸣，把功夫下在平时、用在日常，宁可百日紧、不可一日松，坚决防止小成既满、松懈麻痹的思想。要坚持防患未然、除患务尽，举一反三抓好风险防控，把隐患消灭在发现之初，把问题解决在出现之始，坚决防止小问题积成大隐患、小隐患酿成大事故。
三是落实安全生产责任要到位。要坚持各尽其责、守土有责，不回避问题、不上交矛盾，坚决防止责任空转、制度虚设、措施空悬的现象，着力提升安全生产综合治理能力和整体水平，坚决防范和遏制安全生产事故，坚决杜绝发生重特大事故，以安全发展促进和保障高质量发展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
二、扎实开展安全生产百日大排查大整治专项行动，坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗
岁末年初一直是事故多发、易发时期，为此，市委、政府安排，市安委会及时印发了《全市安全生产百日大排查大整治专项行动方案》，决定在全市范围组织开展为期 100 天的安全生产百日大排查大整治专项行动。各县（市）区、园区、各有关部门和单位要紧紧扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个“牛鼻子，聚焦“重点行业领域、高风险场所、高风险部位和高风险设施”四个重点，紧盯“风险防控、隐患排查、安全监管、责任落实、问题整改”五个关键环节，做实做细每项工作，确保专项整治效果不打折扣，全力保障人民生命财产安全。
（一）要强化党政同责。百日大排查大整治专项行动必须是“一把手工程” ，要抓住党政一把手这个关键少数，借威开路、借力打力。一方面各级党委政府、园区、部门主要负责同志要带头冲锋陷阵，亲自上手、亲自安排、亲自部署、亲自督促，层层压紧压实责任，确保真正做到安全生产工作“肩上有责、脑中有弦、手上有招” 。要建立党政领导干部安全生产联系点制度，不仅是一把手，班子各成员都要明确安全生产联系点，包抓的企业不仅要帮发展，更要管安全。
另一方面，要抓住企业董事长、总经理、实际控制人等主要负责人，检查他们学习了《安全生产法》等法律法规没有，对企业安全生产工作研究部署了没有，不能让企业随意安排人员就应付了各级检查组。只有企业主要负责人真正敬重法律、珍爱生命，真正懂安全、抓安全，企业主体责任才会真正落实。
（二）要突出重点领域。突出重点行业领域、高风险场所、部位和设施的安全风险隐患排查整治，落实事故盯防措施，从严从实从细抓好问题隐患“清零” 。
应急、公安、生态环境、交通运输等部门及各县（市）区要认真学习贯彻陈润儿书记、咸辉主席关于硝酸铵等危险化学品安全风险隐患专项排查治理治理工作的批示精神，深入排查工业园区、物流园、城乡结合部非法储存危险化学品的违法行为，着重通过建章立制解决本行业领域涉及危险化学品的共性和突出问题，梯次发力，纵深推进。要强化旺季烟花爆竹安全管控，严防各类事故。发改、应急部门及 XX 、 市、 XX 区要深入开展煤矿领域隐患排查整治，严格落实定采掘头面数、定检维修作业点、定工作内容、定工作量、定入井人数、定组织方式、定安全规程措施、定安全管理责任“八定”措施，加强跟踪督促检查和监管监察执法，强化煤矿安全源头治理、系统治理和综合治理。
住建部门要加强工程建筑安全监管，科学合理安排工期，重点加强各类坍塌事故、高处坠落、塔吊及其它垂直运输机械事故和触电事故的治理和防范，坚决防止抢工期、赶进度引发事故。
公安、交通等部门要全力抓好道路交通安全监管工作，突出抓好危化品运输安全，重点整治客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为，强化雨雪冰冻、团雾大雾等恶劣天气和事故多发路段交通引导管控，严防连环相撞造成群死群伤。
消防部门要全面深入开展冬季火灾防控，强化高层建筑、大型商业综合体、地下空间、“多合一”场所和学校医院、养老院、餐饮娱乐等重点单位消防安全整治，及时消除火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。
文旅、公安、市场监管等部门针对即将到来的元旦、春节提前做好应急预案，重点加强大型节庆活动、大客流聚集集会、大型游乐设施设备、旅游景区的安全监管和隐患整治，防止游客、群众短时间内大量聚集发生拥挤踩踏事故。
自然资源、园林等部门和各县（市）区要深入排查自然保护区、风景名胜区、林区森林草原在建工程施工现场用火隐患，加强林区、草原周边城镇、村屯、居民点等关键部位可燃物排查和管理，从源头上遏制森林草原火灾发生。
市政、供电等部门要重点加强水、电、气、热等涉及人民群众切身利益的公共安全风险管理，深入做好市政公用设施安全运行，严防有限空间作业事故发生。
教育、园林等部门和各县（市）区要强化中小学生安全教育，在河湖冰面周边增设警示标语，加强巡查，防范淹溺事故发生。
工信、民政、水务、农业农村、卫健、国资、体育等负有安全监管职责的部门，要紧盯本行业的高风险部位和高风险设施，组织力量下沉工作重心，坚决把风险隐患排查到位，把安全问题整治到位，把监管执法落实到位。
（三）要落实两个清单。问题隐患和制度措施“两个清单”是抓好抓实专项整治的最直接和最有效的手段，也是专项整治的重要量化指标。
一是全面找准问题。各县（市）区、园区、各有关部门要敢于直面矛盾，敢于揭开疮疤，聚焦制约本地区、本行业安全发展的瓶颈问题，沉下心来，扑下身子，聘请专家把脉，邀请职工座谈，集思广益，切实把隐患查清楚，把问题分析透，把措施定精准。
二是加强动态管理。要组织监管企业从组织机构、制度建设、人员配置、现场管理和设备设施等各个方面进行全面排查，“一企一档”建立完善“两个清单”，将突出问题隐患汇总成册，实施动态管理，对帐销号。
三是加强监管执法。要加强突击检查、随机抽查和暗访暗查，既要寓监管于服务之中，帮助企业严格把好安全关，又要加大安全生产监管执法力度。要紧紧围绕专项行动部署要求，严格落实“对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任”要求，广泛开展暗访暗查和“双随机”抽查，依法实施停电、查封、扣押等强制措施，严厉打击安全生产非法违法行为。
三、提高公共安全保障能力，为全市“十四五”时期安全生产工作开好局
“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对应急管理新的时代要求，始终把人的生命安全放在第一位，深刻认识统筹发展和安全的丰富内涵，以防范化解重大安全风险为主线，谋划好“十四五”时期和明年的安全生产重点任务，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步创造良好安全环境。
（一）完善安全发展顶层设计。各级各部门要树牢“全周期管理”意识，从规划源头抓起，推进安全生产领域持续改革发展。要结合“十四五”规划研究，深化编制国土空间总体规划，按照“多中心、多层级、多节点”的要求，合理控制中心城区人口密度，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。要进一步构筑有效预防和应对突发事件的空间体系，位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制，形成危险源信息一体管理的预警体系，有效防范生产安全事故发生。
（二）加固城市安全发展底板。要按照“城市是生命体、有机体”的理念，加快建设韧性城市，争创安全发展示范城市。
要 强健“ “ 骨骼” ”，加强交通、市政、防灾减灾等基础设施建设和安全管理，严把建筑安全质量关，加快老旧小区整治改造；要深化城市安全发展体检，组织专业力量或委托第三方，对改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所建筑物的安全隐患进行全面排查，并逐一建档造册。
要畅通“ “ 经脉” ”，保持城市生命线畅通，尽快完成老城区危旧管网、高层楼宇消防及消防通道、老旧小区排水排涝等改造任务；开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，实现城市地下基础设施信息的及时更新、共建共享。
要 促进“ “ 循环” ”，按照危险废弃物处置能力与产废情况总体匹配的原则，科学规划，合理布局，建设一批危险废物集中处置设施项目，满足全市危险废物处置长远需求，消除危险废物利用处置能力瓶颈。
（三）深化城市安全发展体检。要不断完善安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防机制，深化城市体检，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。要坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转畅通、处置高效的原则，健全完善应急预警、应急会商、应急联动、应急协调、调查评估五个机制，强化部门之间、区域之间、军地之间、上下之间的沟通协调；同时，组织发动力量全面开展重大风险和应急资源普查工作，对全市各地各行业领域各类重大风险和应急资源情况建档立账、挂图上墙，做到底数清、情况明、数据准。
（四）提升科技支撑能力。今年我们建成了市应急指挥调度中心一期，在安全生产重点领域监测和自然灾害防治方面发挥了积极作用，为全市安全生产工作起了一个好头。下一步，要着力推进应急管理信息化建设和应用全面升级，全面完成“一盘棋”的风险监测预警、通勤保障、“互联网+监管执法”等功能系统建设，擦亮城市安全发展的“眼睛”。
应急、网信部门要认真谋划应急指挥调度中心二期建设，完善现场信息采集传输、救援物资调度、远程会商指挥等功能，满足预警发布、一线指挥等需求。要进一步加强应急救援、网络通信、精确定位、模拟仿真和安全保障等关键技术的探索使用，支持各监管部门和企业运用机器人、无人机等装备在危险场所、危险岗位、危险工序中开展信息侦查，从源头上防范化解风险。
发改、应急、地震、自然资源、消防等部门要充分挖掘政策含金量、捕捉项目信息点，积极争取国家在应急管理、安全生产、自然灾害防治方面的项目和资金，补齐短板，夯实基础。
最后，再强调一点，年末岁初要统筹兼顾做好各项工作，全员进入战备应急状态，确保社会和谐稳定。
一是要加强常态化疫情防控。最近全国各地疫情出现不同程度的反弹。各县（市）区、市卫健、公安、市场监管、教育等部门要坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，既要管人也要管物，加大国内高风险地区来返银人员、境外来返银人员、冷链食品和快递物品的防控力度，巩固好疫情防控重大战略成果。
二是要加强。
应急值班值守。各地、各部门、各单位要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位 24 小时值班和事故信息报告制度。要确保通信联络和信息渠道畅通，确保信息及时准确上报，坚决防止迟报、漏报、瞒报事故等行为。要健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强大风、暴雪等灾害性天气的监测、预报、会商研判，及时发布信息，严防自然灾害引发次生事故。同时要加强实战演练和装备配置，时刻严阵以待，确保一旦出现险情，第一时间响应、第一时间处置。
三是要加强民生 保障工作。各县（市）区和民生保障部门要提前谋划好“两节”期间各项服务保障工作，更好满足人民群众对美好生活的需求。市发改、商务、市场监管等部门要做好市场价格的监测预警，严厉查处价格欺诈行为。市应急、粮食和物资储备、民政、财政等部门要加强应急物资储备、社会救助，确保群众安全温暖过冬。
四是要加强矛盾纠纷化解。各县（市）区、各部门要深入开展矛盾纠纷排查，及时有效地化解矛盾纠纷，扎实抓好农民工工资清欠工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。
同志们，安全生产工作没有淡季，越是到了岁末年初越要保持警醒忧患。请大家务必树牢底线思维，凝心聚力落实责任，深入推进专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
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