【2篇,乡镇十四五规划基本思路,（通用例文）】

2 篇 乡镇十四五规划基本思路 （通用范文）

　 xx 镇位于 xx 县最北部，面积 xx 平方公里，辖 x 个行政村 x 个居委会，人口 x 人，耕地 x 万亩，林地 x 万亩，人均耕地面积 x 亩，属于典型的山区农业乡镇。xx 镇属丘陵地带，平均海拔 xx 米，最高峰为者高大坡，年平均降水量为 x 毫米，年平均气温 x℃，年日照对数为 xx 小时，具有显著中亚热带季风气候特征。距 xx 县城 x 公里，距xx 公里，与 xx 相邻，x 县道贯穿境内，xx 高速途径 xx 并在境内开设匝道口、建设高速延伸段直达 xx 县城，交通发达，地理条件优越，素有 xx 北大门之称。

　一、十三五期间社会发展基本情况 （一）城镇功能更加完善。十三五以来，xx 镇聘请专业团队进行规划设计，突出 xx 特色，着力打造乡镇城镇建设升级板。以幸福新城的建设为载体，以便民利民服务中心、市政广场、山体休闲公园，移民安置点、路网建设为主体，进一步完善城镇路网、给排水、绿化、垃圾处理、污水处理、电力设施等基础配套设施，着力打造宜居宜业宜游的特色小城镇，加快小城镇建设，提高城镇化率。目前，设计并完成 5000 平方米的文化活动广场、2000 平方米的便民服务中心、52亩山体休闲公园、市政主次干道、人行步道、污水处理管网、生活垃圾转运系统、绿化树、垃圾箱等基础配套设施建设。

　（二）农业农村加速发展。一是农村基础设施日趋完善。实施农村公路组组通项目 13.38 公里、户户连项目 39.26 公里、公路建设撤并建项目 16.1 公里。修建村民活动广场 29 个自然寨、3.45 万平方米；完善路灯 10 个自然寨 293 盏；改坝 54 个自然寨、4.8 万平方米。完成 5500 亩高标准农田建设项目。全镇 65 个村民组 83 个自然寨已全部完成安全饮水工程，新民水库建设正在有序推进。二是农村产业发展迅速。养殖业方面：5 万羽蛋鸡养殖场 1 个、现存栏 1.2 万羽；建成生猪养殖场 2 个（黔聚园养殖场和同心养殖场）；贵州众志鹏缘肉牛养殖场 1 个。种植业方面：建成 500 亩农业产业坝区一个；镇所辖四个村均建有百亩以上蔬菜种植示范基地（豇豆种植 728 亩、辣椒种植 120 亩）；建成 50 亩以上烤烟种植基地 7 个、种植面积 1250 亩；刺梨种植 12600 亩（其中 300 亩以上的刺梨种植基地 5 个）；葡萄种植基地 1 个，种植面积 100 亩；建成油茶种植基地一个，种植面积1100 亩，年产油茶果 160 吨，按照县委县政府“xx 油茶看 xx”发展定位，目前全镇万亩油茶基地建设项目已正式启动，项目实施后，xx将建成以乐邦为中心、以沙坡寨至乐邦四组为核心、辐射带动周边 3个村发展多个 200 以上相对集中连片的油茶产业基地，在 xx 全镇形成“一带多基地”的 1.5 万亩油茶种植产业布局。

　（三）社会事业稳步推进。一是扎实开展精准扶贫。截止 2018年 11 月底，有建档立卡贫困户 933 户 3136 人，通过产业扶贫、易地扶贫搬迁以及教育医疗住房等帮扶措施精准施策，已脱贫 854 户2949 人，未脱贫 79 户 187 人，贫困发生率从 25.99%降至 1.55%。二是不断完善保障体系。全镇贫困户参合率 100%、贫困家庭医生签约率达 100%、无劳动能力困难群众全部纳入社会保障体系。城乡居民社会养老保险贫困户参保率达 100%。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的控辍保学机制，全镇无 1 名辍学学生。三是持续强化社会管理。坚持扫黑除恶、无黑除恶、无恶治乱。平安创建扎实有效，矛盾纠纷及时化解，违法犯罪得到有效打击，抓实矛盾纠纷大排查、大调处，有效处理各类纠纷、矛盾 1000 余起，社会秩序健康稳定。

　（四）生态环保常抓不懈。一是加强环境污染问题治理力度。围绕工矿企业、畜牧养殖、餐饮油烟、饮用水源地等重点领域巡察整治，建立了问题台账、制定整改措施，逐件排查，逐人回访，确保整改问题不反弹。二是从严落实河长制工作要求。成立了 xx 镇“河长制”工作领导小组，制定了整治方案，镇域内独木河流域、全镇 17 个山塘明确了河长和河管员，乱倒垃圾、污染水质等现象明显改善。三是镇域治七乱工作成效显著。镇交通环保办、城管分局、国土所、派出所联合执法机制已常态化运行，成效明显。

　二、影响 xx 经济发展的主要因素 （一）不利因素 1、地理环境的影响。xx 镇属于丘陵地貌，土地破碎情况较严重，可用于城镇建设、农业产业发展的土地较少，水资源匮乏，这种基础环境条件对 xx 镇发展有所限制。

　2、自身原因。xx 镇定位为农业乡镇，但产品以初级的基础农产品为主，没有农产品深加工产业链条，没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，仅能享受到农业产业利益链中最薄的产业利润。

　3、基础设施不够完善。xx 镇水资源较为匮乏，农田基本设施特别是水利设施建设还不够完善，抵御自然灾害能力较弱，一定程度上对农业发展造成了影响。

　（二）有利因素 1、xx 有红色文化基础，且生态基础较好，具有一定的旅游开发基础和品牌，具有红色、生态旅游开发价值。

　2、xx 交通区位优势明显，924 县道、贵黄高速及延伸段从境内穿过，毗邻 xx、龙里，具有较大发展潜力。

　三、“十四五”规划期间发展目标 “十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至 2025 年 GDP 总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。

　（一）综合经济实力显著增强。2021 年到 2025 年全镇生产总值五年平均递增 20%，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增 26%，财政实力进一步提高。

　（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2025 年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为 7：3，依托生态农业，力争将服务业 GDP 值占全镇 GDP 比重提高到 30%，收入结构更加合理。

　（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达 100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。

　（四）可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进四在农家、美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

　（五）社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。

　（六）人民生活质量继续改善。到 2025 年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到 20000 元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。通过小城镇建设工作将幸福新城建设为可容纳 5000 人的新型社区。

　（七）文化旅游工作实现突破。深入挖掘辖区内红色历史文化资源，做好红军途径 xx 旧址的保护工作，同时积极开展红色旅游产业的开发；借助国家甘溪森林公园 4A 级旅游景区建设和 xx 原生态农业产业，大力发展 xx 生态旅游产业。

　四、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路 总体思路：以生态农业为核心，结合 xx 特有的红色文化资源和贵黄高速途经 xx 区位优势，大力发展绿色生态农业与红色文化相结合的旅游业、以贵黄高速匝道口为中心的商品服务业，到 2025 年，初步将 xx 镇从传统的农业乡镇建设为产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。

　xx 镇十四五规划拟发展四大项目工程和重大事项：扩大高效旱作农业园区规模；建设以贵黄高速匝道口为中心的经济圈、增加第三产业比重；全面完善农村基础设施建设；全面促进社会事业发展。

　（一）以油茶产业为主导，进一步扩大高效旱作农业产业园区规模，促进农业产业转型升级 根据县委、县政府对 xx 镇油茶产业的规划和期望，结合 xx 镇实际，在“十四五”规划期间，我镇全力推进高效旱作农业产业园区发展壮大。一是以油茶产业为主要产业，建成以乐邦村为核心区，以沙坡寨至乐邦四组油茶产业核心带，辐射带动周边 3 个村建成多个相对集中连片 200 以上的油茶产业基地，在全镇形成“一带多基地”的 1.5万亩油茶产业布局。二是在此基础上努力扩大产业园区种植品种，如紫皮蒜菠菜豇豆等蔬菜、中药材、经果作物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖等，同时，积极争取项目和资金，努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上。

　进一步开展多种形式招商引资工作，引进有较强实力较高信誉的农产品加工企业参与 xx 镇的建设。进一步扩大园区规模，壮大农业产业，通过招商引资，积极吸引大型油茶加工企业、大蒜加工企业、蔬菜腌制品企业、禽畜肉产品加工企业落户 xx。着力提升农产业综合竞争力，深入实施创新驱动。

　（二）以贵黄高速匝道口为中心，强化 xx 经济社会发展基础建设，提升城乡建设品质内涵 1、以贵黄高速匝道口为中心，建设辐射 xx、龙里、福泉、都匀的商品集散区。建设包括（1）汽车充电站、停车场、道路、管网、电力、绿化等基础设施；（2）学习借鉴 xx 孟关汽车城、广州越秀区白马服装批发市场成功经验，谋划建设一批服装、食品、家具等商品交易服务中心。（3）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。

　2、以幸福新城为中心，建设二期幸福新城小镇建设项目。建设包括道路、管网等基础设施，建设红色文化教育基地、返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等服务设施，建设小区生态公园、农贸市场、客车站、农村迁移人口居住区、标准化卫生院、商铺等配套设施，完善居民居住服务保障体系。

　（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设 1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组、寨所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。

　2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。

　3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造 2020 年 xx 镇申报省级生态文明示范镇工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。

　4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。

　5、推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。

　（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。

　1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善 xx 小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到 2025 年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。

　2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到 2025 年村医数量在现有基础上增加到 15人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

　3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。

　五、相关意见建议 （一）强化指导力度。镇村规划是镇村建设中最重要、最关键、最基础的工作，是镇村建设的龙头，也是体现镇村建设特色的重要环节，我镇在编制十四五规划...