1 在县委依法治县工作委员会议上的讲话
同志们：
今天的会议是县委依法治县工作委员会成立后的第一次全体会议。这次会议的主要任务是按照市委依法治市工作委员会第一次全体会议要求，安排部署我县今年依法治县工作。刚才K县长传达了《20XX年**县依法治县工作要点》,G部长传达了《**县依法治县工作考评办法》,书记对依法治县有关文件进行了说明,全县各单位、各部门要高度重视，要按照这次会议部署要求，积极适应我县法治建设新的领导体制和运行机制，按照各自的职能定位和职责要求，扎扎实实地推进依法治县工作，形成崇尚法律、依法办事的良好氛围，努力为我县经济社会大发展、快发展营造良好的法治环境。下面，我就做好依法治县工作讲几点意见：
一、提高认识，增强推进法治建设的责任感和使命感 法治建设水平直接决定社会治理水平，没有法治保障，改革发展就难以顺利推进。在**转型发展的关键时期，加强法治建设比任何时候都显得更为重要和紧迫。
一抓法治建设就是抓发展。习总书记指出，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要，法治化环境最能聚人聚财、最有利发展。4月24日**书记在省委常委扩大会议上的讲话中再次强 2 调‚要深刻认识习近平总书记指示的重大意义，切实增强推进法治建设、优化发展环境的责任感和紧迫感‛。各地经济发展的竞争，说到底就是法治环境的竞争，良好的法治环境就是首要的经济发展环境。哪里的法治环境好、生产要素齐备，资本和人才就往哪里流动，哪里就会形成经济‚洼地‛，相反一个地方法治环境不好，谁会来投资置业？怎么发展？所以我们必须切实树立一种‚抓法治就是抓经济发展‛的理念，创造良好法治环境，营造平安诚信的社会氛围，赢得对外良好的声誉，全力保证投资者投资安全、生活安宁，让企业引得进、留得住、做得响，与**共同发展。(在抓法治环境方面有个很好的例子，绥化市**县，幅员面积是咱们的一半，人口是咱们差不多两倍，原来是纯农业县，以旱田地为主，资源优势、区位优势跟咱**都没法比，但是这个县注重优化发展环境，特别是法治环境，**县在20XX年、20XX年、20X5年连续三次获得全国法治先进县称号，这点在全省是唯一，看得出来真是在这上面下了功夫了，人家功夫也没白做，县域经济发展的非常好，像双汇北大荒肉业、三精制药、龙腾薯业有限公司、双胞胎饲料、国能秸秆发电等大企业挺多，今年一季度，引进超千万元产业项目30个，签约额61.7亿元。像**这样的农业县能取得这样的成绩靠的就是打造法治环境，我们县跟**县比各方面都不差，差的就是发展环境，法治环境，因此，我们要尽快把法治建设抓起来。) 3 二抓法治建设就是抓稳定。影响社会稳定的因素多种多样，其中许多都与法治建设落后有关。个别执法部门不作为或乱作为，个别案件执法不严、司法不公，特别是近年来部分群众不依法表达利益诉求而导致的缠访、闹访、越级访等现象突出，这些不稳定因素都直接影响着人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。深究其根源都是人治思维盛行、法治意识淡薄的结果。因此，我们必须牢固树立抓法治就是抓稳定的理念，引导全县干部要善于运用法治思维和法律手段解决问题，把依法治理作为维护稳定的治本之策，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三抓法治建设就是抓民生。民生问题千头万绪、纵横交错，土地征用、房屋拆迁、劳动就业、医药卫生、社会保障等等，特别是步入新常态以来，社会阶层利益关系错综复杂，利益诉求多种多样，社会矛盾交织叠加，社会治理的难度越来越大。群众的民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识普遍增强，对法治的期待越来越强烈，法治作用的空间也越来越广阔。我们必须积极顺应人民群众对更加美好生活的新期待，把法治的理念贯穿于民生工作始终，依法引导规范各种社会行为，依法解决社会复杂问题，推动民生持续改善，汇集起推动转型升级、绿色发展的强大动力。
二、统筹规划，全面推进法治建设工作 4 深入推进法治建设是一项系统工程和长期任务。我县法治建设基础比较薄弱，依法开展工作的能力和水平还亟待提升。总的来讲，我县缺乏大量的专业法律人才支撑；一些行政执法部门权责脱节、多头执法；部分党员干部法治观念淡薄，运用法治思维和法治方式推进工作的能力不足；部分群众尊法信法、守法用法、依法维权意识不强，‚信访不信法‛现象较为突出等。此外，习总书记提到的‚有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲‘摆平’、‘搞定’，有的地方在招商时随意给投资者许愿，投资项目落地后却又吃拿卡要，有的地方新官不理旧账，随意变规划、变政策，不守诚信‛等问题，在我县表面上没有发现，但深层次存不存在还有待考证，可以说推进法治建设的工作任务繁重。各乡镇、各部门要按照中央和省市委的部署要求，结合自身实际抓好贯彻落实，在推进依法治县工作中坚持改革方向和问题导向，紧紧围绕优化体制机制、解决突出问题、回应群众关切，真正做到思想重视、落实有力、推动有序、成效明显。
一要依法行政，建设法治政府。法律的权威在于实施，全面推进依法治县的重点是依法行政、严格执法。政府是行政的主体，建设法治政府是依法治县的最关键一环。去年12月，中共中央、国务院制定出台了《20XX年—2020年法治政府建设实施纲要》，明确了当前和今后一个时期法治政府建设的总体要 5 求、主要任务、具体措施。要深入研究落实《纲要》的具体措施，加快建立职能科学、权责法定、执行严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要进一步落实好政府权力清单制度，公开权力清单和权力运行流程，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，消除权力设租寻租空间。(我们常说‚把权力关进制度的笼子里‛，现在制度的笼子是有了，关键是笼子能不能发挥作用把权力关住的问题，我县在这方面也存在问题，应引起注意。在粮库场地硬化改造工程项目中，个别粮库经理不遵守招投标制度，顶风违纪，受到党内警告处分，这是典型的有法不依行为。)要深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，优化办事流程，认真梳理管理服务事项，逐个作出清晰、严格、具体的规范，提高审批效率，提升服务质量。要尽快落实行政执法责任制，进一步明确执法责任，全面梳理行政执法依据，整合各部门执法权，加快推进综合执法，解决好权责交叉、多头执法的问题。要加快建设全县统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，不断完善行政权力制约监督体系。
二要公正司法，维护社会正义。公正是法治的生命线，习总书记强调，要‚努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，绝不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众利益‛。如果受侵害的权利不能得到保护和救济， 6 违法犯罪活动不能受到制裁和惩罚，依法治县也就无从谈起。推进公正司法，要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，进一步深化司法体制改革，着力破解司法活动中的体制性、机制性、保障性障碍。今年，我县法院被市中院确定为全市唯一县级审判权、执行权运行机制改革试点，要在改革的过程中逐步探索破解难题的办法，加强与相关部门沟通交流，充分发挥引领示范带动作用，为县域司法领域整体改革和社会健康和谐稳定发展做出积极贡献。推进公正司法，要坚持司法为民，改进司法工作作风。司法工作者要密切联系群众，如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求，就难以掌握正确的工作方法，难以发挥应有的作用。同时，推进公正司法，各级党员领导干部要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立公正行使职权，司法人员也要刚正不阿、勇于担当，排除各种干扰，坚守公正司法的底线。
三要自觉用法，培养法治思维。法律是判断是非、处理纠纷的准绳，构建良好的发展环境，必须充分发挥法律在化解矛盾中的主导作用。全县党员干部都要形成遇到事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，决不能再信奉‚摆平就是水平、搞定就是稳定‛的人治哲学，不断增强运用法治思维方式处理工作、维护稳定的能力。要进一步深化信访制度改革，引导群众依据法定程序表达诉求，通过诉讼、仲裁等方式来解 7 决矛盾和纠纷。现在回过头看那些多年来遗留下来的信访问题，很多都是在依法依规办案、取证等执法细节处理上，或者是在 依法依规决策实施上有不妥之处，从而在长时间的积累发酵后，才形成了今天的结果。今后我们在推进工作和解决所有问题时，都要先考虑是不是在法律框架内，一切以法律为准绳，这样才能不再产生新的矛盾，才能一劳永逸解决问题，否则只是掩盖了问题和矛盾，为今后留下了隐患。
四要全民普法，弘扬法治风气。人民没有法治精神，社会没有法治风气，法治建设也无从谈起。当前，不知法、不懂法、不用法的问题还比较普遍。因此，普及公民法制教育、形成全社会法治风气，对依法治县具有基础性、决定性的作用。我们要认真践行习总书记的重要指示精神，‚深入开展法制宣传教育，把法治纳入国民教育体系、纳入精神文明创建体系，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。‛要大力培育社会主义法治文化，要深入推进‚七五‛普法工作，精心组织开展‚法律进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业、进工地‛活动，大力培养‚法律明白人‛。各乡镇各部门都要认真制定学法制度，系统安排学法计划。要充分运用集中培训、文艺节目、以案说法等多种方式，切实增强普法教育的感染力和影响力。各村要制定符合实际的《村规民约》，逐步实现村民的自我教育、自我管理，按网格化布局， 8 调配村级治安员，开创‚依法治村‛新格局。各相关部门要尽快落实‚谁执法谁普法‛，扎实推动常用法律法规进基层、到一线，努力提升全民法治意识，不断提高全社会的法治化水平，逐步营造良好的法治化环境。
三、突出重点，确保抓好法治建设的关节点 推进法治建设是我们当前一项重要工作，工作量大、面广，涉及经济社会发展的方方面面，需要全社会的共同努力，我们要以更加有力的举措，更加扎实的作风加以推进，务求**法治建设各项工作落到实处、取得实效。
一要突出领导干部带头。习总书记在参加我省代表团讲话时指出各级领导干部担负领导职责更要带头尊法学法守法用法。因此，全县各部门、各单位领导干部必须运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，带头尊法学法守法用法，具体来说做到‚三个带头‛，即：带头尊崇法律法规、敬畏法律法规，严格恪守法律法规的底线和红线，在任何时候、任何情况下都不能超越法律法规、违反法律法规；带头学习法律法规、运用法律法规，吃透法律法规的内容和要求，熟练运用法律法规条款解决问题、推动工作，确保作出的决策、提出的思路、制定的措施符合法律要求、符合法律精神，在操作落实中不触发矛盾；带头维护法律法规、捍卫法律法规，坚持抓早抓小，防患于未然，下大力解决违法违规的苗头和倾向，不断强 9 化法律法规的权威和约束力。
二要突出考核督查。县委依法治县工作领导小组要及时建立科学的法治建设指标体系和考核标准，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，制定出台我县依法治县工作考核办法，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，增加在目标责任考核中的权重。县委依法治县工作委员会、县委县政府督查室要定期对各乡镇、各部门及企事业单位的依法治县工作开展情况进行督导检查，切实做到阶段有检查、年度有考核、结果有通报、奖惩有兑现，着力加快法治**建设步伐。
三要突出典型引导。依法治县工作是一个系统工程，涉及到方方面面，工作推进不能不分轻重‚眉毛胡子一把抓‛。要按照规范提高、示范带动、分类指导、整体推进的思路，讲方法、抓典型、树标杆，认真总结具有行业、基层特点的好经验和好做法，积极挖掘具有代表性、典型性的普法、用法、执法案例，培育和树立一批民主法治先进村、学法用法先进机关(单位)、依法行政先进单位、诚信守法企业、法治示范学校，着力打造一批全市领先、全省占位的示范点，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。
同志们，做好依法治县工作、深入推进法治**建设意义重大，任务艰巨。各乡镇、各部门都要深入学习贯彻习近平总书 10 记重要讲话精神，贯彻落实好上级工作部署，牢记职责、勇于担当、积极作为，全力推动依法治县工作向纵深发展，着力打造全面振兴好环境，进一步开创法治**建设的新局面，为实现‚十三五‛时期**发展振兴奠定坚实的法治基础、提供良好的法治环境和保障！
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