紧扣目标冲、迎着困难上 保持定力干、挑战极限拼
XX 区坚决贯彻 XJP 总书记重要讲话精神和全国两会精神，立足于国内大循环，融入国内国际双循环，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度，奋力推动经济发展行稳致远。
一、坚决稳住基本盘 越是困难时期，越要坚定信心；越是关键时刻，越要稳住阵脚。
紧扣目标“冲”。围绕各项工作任务和目标，提前部署，紧抓快干，全力冲刺。1-5 月，全区主要经济指标恢复向好，一般公共预算收入增长 6.5%，增幅位列 XX 大市第一。紧锣密鼓召开二季度经济发展推进会，总结新经验、部署新任务，以善作善成的拼搏姿态、决战决胜的战斗意志，全力完成上半年经济发展目标，吹响“冲刺二季度、决胜上半年”的嘹亮号角。
迎着困难“上”。认真研判形势，深刻剖析问题，挖掘各项慢进指标背后的深层次因素。面对疫情产生的各种不利影响，抓重点、找关键，密集召开专题工作会议，逐项分析应对举措，加大力度招引龙头企业，加快速度推进项目落地，提升精度积蓄创新动能，为全区高质量、高效益、可持续发展提供保障。
优化服务“干”。实施《关于开放再出发的若干政策意见》《人才引领高质量发展若干扶持政策》等系列政策，创新推出“相科贷”“相知贷”等政府支持类信贷融资产品。特别是疫情期间，第一时间出台相“惠”16 条、“惠外”10 条、支持企业用工 8 条、关爱人才 6 条等系列政策，召开拟上市公司企业家沙龙、日资企业沙龙、外贸企业沙龙等 20 多场沙龙活动，以“店小二”精神，为企业提供细致、高效、全面的服务。
二、主动开拓新格局 坚持以战略视野、超前意识抢抓机遇，以创新思维、超常举措勇闯新路。
深入对接一体化发展。下好融入长三角一体化发展的“先手棋”，XX 区被国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》列为支持与虹桥等省际毗邻区域开展深度合作地区；XX 高铁北站被《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉XX 实施方案》列为 XX省加快推进建设的两个综合交通枢纽之一；“XX 高铁北站扩容提升工程”等 8 条建议对接纳入《虹桥国际开放枢纽总体方案》。
聚力打造产业地标。确立大研发、大文化、大健康“三大产业”主导地位，不断增创大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业”引领优势，前瞻构建“3+6”现代产业体系。获批 XX 省首批车联网先导区、XX 省创业投资集聚发展示范区、长三角 G60 科创走廊工业互联网标杆园区、XX 省唯一区块链产业发展集聚区等。目前正加快打造国家级区块链发展先行示范区、国家级车联网先导区等，快速形成一批全国数一数二的创新型、示范型、引领型平台。
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奋力抢抓核心区域建设。发挥 XX 位于 XX 市域地理中心和铁路“双十字”枢纽等战略性优势，加快打造长三角国家级高铁枢纽。坚持国际一流的规划引领，全区规划地铁线 15 条、总长 316.4公里，陆地密度达每平方公里 1 公里以上；规划 30 所以上国际学校、50 个以上高端国际酒店。目前正全力推进 XX 市国际会议酒店、国际会展中心、国际文化体育艺术中心、大剧院、美术馆、图书馆等一批高端功能设施项目建设，推进 XX 从区域地理“C”位到一体化发展“C”位跃升。
三、千方百计扩投资 充分认识有效投资是稳定经济增长的“助推器”、保障社会民生的“奠基石”，更是推动未来发展的“新动能”。
确立招商引资新思路。面对疫情带来的“压力测试”，XX 主动转变工作思路，建立招商专项考核体系，构建“全部门招商、全人员招商”的工作格局；推出中、英、日三语版本在线招商小程序，集合 XX 投资热力图、政策通、投资意向交互平台、投资指南和联系“店小二”五大特色功能，确保招商不断线；切实转变工作作风，加强部门板块协调联动，“人人都有招商指标、个个争当招商主体”，向招商引资发起“极限挑战”。1-5 月，累计引进产业项目 198 个，投资总额 664.97 亿元，同比增长 10.2%。
跑出有效投入新速度。紧紧围绕“产业兴区”工作主线，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，以项目突破对冲发展降缓。把握国家发展“新基建”政策红利，推动产业数字化、智能化升级，加强新技术、新业态与硬件基础建设相融合。聚焦 55 个省市区重点项目，建立区领导挂钩联系和经济部门周会制度，全力保障半年度90%的重点项目开工；加大技术改造和新兴产能的投资力度，确保半年度完成工业投资 50 亿元，全年实现 110 亿元。
盘活载体资源新空间。规划建设中日（XX）地方发展合作示范区，获批全国六个中日地方发展合作示范区之一；统筹推进长三角国际研发社区等 12 个国际研发社区建设，努力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的产业发展平台；以改革的理念、改革的方法“破旧立新”，持续加强市场化、属地化、资源节约集约利用等改革，坚定不移推进“散乱污”企业（作坊）淘汰整治，强势推进村级工业集中区清理，加快土地腾退进度，加速地块上市步伐，随时做好高端项目落地的空间准备，着力实现“腾笼换鸟换蓝天”“凤凰涅槃展新颜”。
四、不遗余力补短板 瞄准经济发展的短板弱项，集中精力解决重点问题，一着不让攻克突出难题。
更加探寻“加”的办法。针对慢进指标、慢进项目、慢进工作，仔细分析原因，抓住主要矛盾，明确部门职责，明确解决举措，限定完成时限，让发展跑起来、目标赶上来。不断挖掘新的经济增长点，培育发展新动能，按下发展“快进键”。
更加开拓“放”的渠道。发挥政策集成优势，持续推进“放水养鱼”，激发市场主体活力。突出“相科贷”“相知贷”“人才贷”“高企贷”等政府支持类信贷融资产品及各类产业基金对实体经济的支持作用，用好用活区块链等扶持政策、科技金融服务中心等载体平台，推动金融科技创新，全力为企业提供更便捷、更优质的服务。
更加着力“转”的方向。有力实施 5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推动与企业智能化、绿色化、信息化改造相融合，加快传统产业转型升级。严把建设项目准入关，动态实施工业企业资源集约利用综合评价，实施工业用地项目建设容积率 2.3 以上、研发社区项目容积率 3.0 以上标准，提高资源空间利用效能。
五、聚焦高质塑优势 要实现逆袭发展，必须对标一流争一流、瞄准唯一争第一，保持定力干、挑战极限拼。
坚持高点定位。以“12345”战略思路为引领，咬定“三超一高”“主要经济指标五年翻番”奋斗目标，主动在长三角乃至全国发展的大格局中定位和谋划自身发展，积极拼抢机遇、超前作为。始终以高位规划引领跨越发展，依托区位、交通、生态等优势，高起点谋划全域空间布局，高标准实施国土空间规划2035、“五大功能片区”战略规划以及 26 个专项规划，高水平推进“十四五”规划编制工作；精致用好每一片土地，对标一流规划建设长三角国际研发社区等一个个产业和功能项目，全力建设创新型枢纽型国际化城市。
坚持高端打造。围绕城市综合能级提升，统筹产业、城市、生态、人文、政策、营商环境等要素，全领域、全链条、全维度加快城市高端发展。以“3+6”现代产业体系为引领，加快推进人才高端化、城市现代化，创新提升城市配套品质，着力打造“产城人融合生态圈”。
坚持高位推进。把高标准、高强度、高节奏融入各项工作，点燃干部“争第一创唯一”的奋斗激情。强化考核激励，不断优化高质量发展综合考核体系，配套有效投入、创新发展、产业招商、统计工作四个专项考核，设立改革创新特别奖，确保考出压力动力、考出硬核担当、考出发展成效。
X 市关于“六稳”“六保”工作开展情况报告
新冠疫情发生以来，XX 市政务服务和大数据管理局服从服务全市经济社会发展大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行“以人民为中心”的发展思想，去不留行，团结拼搏，迎难而上，守正创新，认真贯彻市委十一届十一次全会精神，落实《XX 市关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》安排部署，把政务服务“窗口”作为深化改革的“主场”，把企业群众“便捷办事”需求作为工作导向，注重解决企业群众最急最忧最盼问题，推进政府履职能力和服务效率“双提升”，抓实部门政务资源集中、专业服务系统整合、服务体系完善“三强化”，着力在破解企业群众“办事难”上做实功、出实招、求实效，围绕政务服务、公共资源交易、便捷开工、大数据支撑和“健康码”助力疫情防控等方面打好 6 张牌，用心用情用功开展“六稳”“六保”各项工作。现将有关情况汇报如下：
一、聚焦“一网通办”“最多跑一次”，打好职能转变“载体牌” 1.抓实“网上办”。围绕企业全生命周期开展审批便捷化改革。在全省率先上线全国一体化平台规范运行，一站式汇聚全市各部门网上服务资源，实现从受理、审批到发证“一网办理、同步审核、内部流转、数据共享”。目前，市一体化政务服务平台上线事项 X 项，办理 X 万件，办结率 X% 。
2.一件事“集成办”。在全省率先探索通过调用政务数据为介质，打造多层级多部门协同审批模式，深化“一窗受理，集成服务”改革，形成政务服务事项看得到、用得好、质量高的工作格局。开展 20 项“一件事、一窗受理，集成服务”事项，涵盖民办学校、职业培训机构、医疗机构、人才中介服务机构、酒店、超市、旅店等，大大降低企业制度性交易成本，办事创业环境更加便利。截止目前，“一件事”集成服务事项共完成 X 件“一件事”服务，形成 X 余万件电子证照并推送到省电子证照库。平均达到“减时限 70%、减材料 50%、减流程 30%”，总体简化率 50%；“优环境”“一门、一网、一窗”办事，“优服务”企业企业群众办事“最多跑一次”，全程跟踪督促“优效率”，总体优化率 60%。跑窗口数减少近 4/5，跑腿次数减少近 4/5，大大降低了制度性交易成本，办事创业环境更加便利，激发了新的市场活力，切实增强了企业群众和企业的改革获得感。
3.汴捷办事“掌上办”。2019 年 9 月，我市“汴捷办”APP正式上线运行，汇聚政务服务、公共服务、生活便民服务三大主体功能，涵盖政务服务、社保服务、教育培训、医疗卫生、交通出行、便民交费等 16 个领域。目前，我市已实现 1345 项政务服务事项“汴捷办”APP“掌上办”。
4.打通数据“一证办”。从汇总打通各部门数据入手，实现跨部门的数据综合管理，使企业群众办事只需跑一次，“一证”办完所有事，最终达到方便人民办事的目的。6 月 18 日召开《XX市“减政便民”“一证通办”改革新闻发布会》，成为全省第一个地市实现公安、人社、民政、税务、残联等涵盖 16 个部门 158项政务服务“一证通办”。
二、聚焦企业群众“急忧盼”问题，打好提升服务“暖心牌” 1.提升服务效能，打通服务市民“最后一公里”。市民之家坚持以服务型政府建设为目标，推进政务服务智慧化、标准化、规范化建设，实现政务服务最优化，服务形式多元化，服务渠道便利化，企业群众办事透明化。为提升企业和企业群众办事便利度，2019 年 11 月起，市民之家推行“5+2”政务服务无休日办事，双休日正常办理各类政务服务事项，企业群众选择办事时间更加自由，办事便利度大幅提升。目前，市民之家共进驻 X 个窗口单位，X 个窗口，今年以来，共接待办事企业群众 X 万人次，其中双休日办理事项 X 件，受理企业群众咨询 X 人次。
2.推出“市民之窗”24 小时自助服务。“市民之窗”自助终端集行政服务、公共服务、便民服务于一体，可申请办理全市1000 余项行政审批服务事项及社保、医保、公积金等公共服务查询业务和水、电、气、暖、公交卡等便民服务事项缴费查询等功能。
3.按照需求导向，制定《优化政务服务 50 条措施》。明确“推进审批服务便民化，优化营商环境”工作改革发展方向，紧密结合企业群众需求，聚焦短板、以点带面、寻求突破，最终实现审批服务便民化、政府办理便捷化、人民企业群众得实惠。
4.推出“六个一”高水平服务标准。构建“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”市政务服务新模式，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
5.推行规范取消各类证明、告知承诺制改革。出台《XX 市规范取消各类证明推行告知承诺制改革方案的通知》，通过各类证明材料取消一批、规范一批、内部共享调用一批，全面推行“无证明办事”，取消证明材料 X 项，其中直接取消 61 项，实行告知承诺制 254 项，数据共享 X 项，切实解决“重复证明、循环证明”等问题。
6.落实“服务最后一公里”改革，提升社区的亲民感和品质感。2018 年升级三县六区政务服务大厅为综合受理窗口，2019年改造全市 X 个乡镇、X 个行政村便民服务大厅综合受理全覆盖。明确 14 个部门职能 100 项职能，进驻乡镇(街道)服务大厅；2020年加强村（社区）党群综合服务站便民服务事项规范管理，出台《关于加强村（社区）党群综合服务站便民服务事项规范管理的通知》，制定乡镇社区标准规范化的办事指南，让企业群众服务“就近办”。
7.推进“一网统管”。按照国家“互联网+监管”平台统一监管要求，通过信息归档留痕和数据分析研判，逐步实现 XX 市“一网统管”、“智慧监管”，让权力在监督下阳光运行。截至目前全市共汇聚监管数据 X 条，监管事项主项覆盖率 93.1%，全省排名第二。
三、聚焦“便捷开工”改革，打好项目建设“提速牌” 1.加强顶层设计,落实“首席服务员”机制。牵头制定《XX市 2020 年深化工程建设项目“便捷开工”改革“1322”实施方案》，着力实现建设项目“网上办、联合审、区域评、便捷办”“1”个目标，构建全方位、全覆盖、全领域的服务、审批、监管“3”个体系，推行桩基先行、联合审验、环评、规划和施工许可豁免清单等“22”项企业所盼改革措施。截至目前，先后共有 X 个项目纳入“便捷开工”改革统一管理，X 个项目实现开工，审批办理时限比国务院要求的 120 天压缩 44%，申报材料比原来压缩 50%以上，改革成效显著。
2.加强中介服务网上超市建设管理。依托政务服务平台建设集“入驻登记、信息发布、公开选取、结果反馈、合同管理、服务评价、监督管理”等“一站式”综合服务的投资项目审批中介服务网上超市。严格规范清理中介服务网上交易行为和中介机构管理，进一步开放市场，破除行业垄断，按照“信任在先、宽进严管”的原则，截止目前共注册进驻 9 类 212 家中介服务机构，审核通过 X 家共计 X 个服务事项。
3.强化联合审图数字化。在我市全面推行施工图数字化联合在线审查，图审过程全过程线上留痕，可查询、可监管。压缩审图时间，减轻企业负担，为项目建设落地提速增效。XX 市“便捷开工”改革得到社会各界认可。
四、聚焦公开公平公正，打好公共资源交易服务体系“规范牌” 按照应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，积极推进公共资源交易“不见面、零负担”开评标，提升交易服务水平，创新交易管理方式，完善交易监管机制，深化交易平台整合共享，促进全市经济和各项事业快速发展。
1.全流程免费服务，实行“不见面”开标。为优化环境、减轻企业负担，我市工程建设、政府采购、产权交易、土地交易四大类项目一律交易免费服务，为规范交易、减少人为影响，在全省率先实行远程在线“不见面”开标，投标人无需到现场即可实现远程身份核验、解密标书、质疑投诉等功能。目前已实现全领域远程“不见面”开标项目 X 个，实现交易金额 X 亿元。使公共资源交易更加透明、高效。
2.重拳开展专项治理，多措并举除“顽疾”。今年，我市开展公共资源交易招投标领域专项整治，我局全力做好综合后勤保障、交易信息摸底汇总和政策指导，会同专项整治联席会议办公室对整治范围内市本级 X 个项目、8248 个标段、总金额 X 亿元，涉及 279 个招标人、10000 余家投标人、322 家招标代理机构的交易情况实施“多维度筛选+大数据分析”方法筛查问题线索。
3.加强招标代理机构管理，实行“好差评”监管。针对招标文件设置“陷阱”，对投标人“挖坑”、排斥潜在投标人等问题，研发对代理机构网上评价管理系统，通过公管办、行政监督部门、公共资源交易中心、招标人、投标人和评审专家等六方主体对招标代理机构及从业人员的业务水平和服务质量作出及时评价，实现招标代理机构业务水平精、服务形象好的转型目标。
今年以来全市累计共完成公共资源交易项目 X 宗,交易总额X 亿元。其中：建设工程 X 宗，中标金额：X 亿元；政府采购 X宗，中标金额：X 亿元；政府采购和建设工程共节约财政资金 X亿元，节约率 3.76%。产权交易 X 宗，交易额:X 亿元；土地交易X 宗,交易额：X 亿元;产权和土地共增加财政资金 X 亿元,增值率2.72%。
五、聚焦数字政府建设，打好大数据支撑“基础牌” 以促就业，保民生为重点，深化推动智慧交通、智慧政务、智慧文旅、智慧教育、智慧社区等建设，打造具有 XX 特色的大数据产业生态圈和大数据运营体系，促进数字经济产业发展。
1.加强数字政府顶层设计。研究制定《XX 市数字政府发展规划（2020 年—2025 年》（征求意见稿），加强数字政府建设统筹，推进智慧人社、智慧监管云平台、智慧养老建设、数字城管等智慧项目，确保各类民生工程落地。
2.提升数据共享能力。一是做实政务服务“一个库”,汇聚21 个部门的人口、法人、信用、地理信息等基础资源信息和 18个业务系统数据,构建形成四大资源综合库。二是做强“一平台”,迭代升级一体化在线政务服务平台,提升政务服务事项管理系统支撑能力。目前,全市数据交换共享平台已率先同国家和省共享平台完成对接,编制政务信息资源目录1.9万余项,采集数据X亿条，调用国家、省、市服务接口 2116.6 万余次。
3.推进居民一卡通项目建设。6 月 30 日举行了 XX 第三代社保卡·汴京通首发仪式，通过与第三代社保卡融合共建，依托第三代社会保障卡和“汴捷办”APP，全面整合各部门服务资源，汇聚政务民生事项，形成了集社保、医保、旅游出行、政务服务等功能于一体的“汴京通”第三代社保卡，实现了政务、民生、公共服务等一卡通用、一机通办、一码通城，让企业群众享受到便捷高效的政务和民生服务。
4.推进易华录中原数据湖项目建设。持续推进易华录示范湖工程，完成示范湖展厅建设和数据机房建设，提供 110Pb 的数据存储能力。进一步构建区块链、新基建大数据产业集聚生态圈，拉动数字经济产业发展。
六、聚焦全市疫情防控，打好助力复工复产复学“精准牌” 1.当好权威咨讯“发布端”。新冠肺炎疫情爆发后，XX 市政务服务和大数据管理局 24 小时紧急开发便民服务“健康码”，在“汴捷办”APP 增加“抗击疫情”板块，加强便民服务宣传，确保信息公开透明、有效克服恐慌，方便企业群众快捷有序就医、安心购物、便利生活。
2.当好线上申报“服务台”。搭建小区登记、企业复工登记、复学登记、来汴登记、发热自报等端口，为各小区、学校、企事业单位、交通卡口生成“专属”二维码，实现信息实时申报、任务实时落实，有效减轻手工登记负担和接触感染风险，提高管控效率，助力企业、单位、工地、商场、学校有序复产复工复学。
3.当好健康人群的“通行证”。上线推广三色“健康码”，以严密的健康监测服务强化区际之间人员健康状况的信任机制，助推复工复产之路畅通无阻。
4.守好校园复学复课“安全门”。依托“汴捷办”APP，增设“复学登记”模块，开发上线“学校传染病监测预警管理”系统，涵盖 XX 市幼儿园、小学、初中、高中所有学段学校。自动预警，分析核实。目前，该系统累计服务 X 人次。
下一步，XX 市政务服务和大数据管理局将认真贯彻落实上级有关“六稳”“六保”各项会议精神，聚焦“建、用、融、优、管”五个环节打造智慧城市领域应用，深入推进“一网通办”、“一网共享”、“一网统管”、“最多跑一次”改革，打破信息孤岛，提升数据资源共享能力，打造城市大脑，积极构建数据收集、开放、共享“样板市”和大数据应用、政务服务创新“增长极”，推动企业复工复产，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务。
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