【巩固卫生县城创建成果暨卫生大整治工作推进会议上讲话】

在巩固卫生县城创建成果暨卫生大整治工作推进会议上的讲话

　 同志们：

　X 月 X 日，县委、县政府召开创建卫生县城总结大会，对卫生大整治活动进行动员部署，要求创卫办牵头组织城区卫生大整治活动。这次会议在今天召开，主要是为了贯彻落实全县会议精神，动员各城区责任部门、网格领导立即行动，迅速掀起卫生大整治的热潮，全力营造干净、整洁、有序的居住环境，巩固好卫生县城创建成果。刚才，X 局长传达了《关于开展城区卫生大整治活动的通知》。按照工作重点、责任分工，各责任科室、网格牵头单位要全力以赴抓好落实。接下来，我就要说说做好城区卫生大整治的几点看法。

　一、认清形势，统一思想，充分认识开展卫生大整治活动的重要意义 去年 10 月份，县委、县政府部署开展了国家卫生县城创建、全域卫生创建和卫生大整治活动。在全县各级各部门和广大党员干部群众的共同努力下，特别是各创卫职责部门和网格牵头单位，发扬“干拼抢”的奉献精神，做了大量卓有成效的工作。通过全县上下共同努力，我县利用短短 1 个多月的时间打了一场漂亮的翻身仗，顺利通过国家卫生县城暗访检查，得到各级领导和广大群众的一致好评，在今年 11 月份的全市城乡环卫一体化电话调查中，我县位居全市第 X 名，比 9 月份提高了 X 个位次。

　成绩值得肯定，但是问题也不容忽视，我们的环境卫生状况离群众的要求还有较大差距，特别是从暗访反馈的情况来看，我们有些问题还比较突出。主要表现在， 一是环境整治不彻底，精细化管理程度不高。环卫保洁体系不完善，保洁质量和水平不高，离“到边到沿”的要求还有差距；城中村和城乡结合部整治不到位、不彻底，立面粉刷覆盖率和背街小巷硬化率不高，仍然存在较多卫生死角。

　二是部分重点工作未完成，基础设施欠账依然较多。农贸市场改造提升档次不高，卫生管理不规范；公厕、垃圾中转建设推进不快，粪便无害化处理厂合作项目停摆；城区河道沟渠等水体整治不彻底、难度大、历史欠账多；路沿石、绿化带等市政维护不完善，仍有部分缺失。

　三是长效机制未建立，反弹现象明显。暗访结束后，部分单位工作有所放松，不少问题出现明显反弹，店外经营、占道经营、马路市场和乱贴乱画、乱停乱放等“十乱”现象有所抬头，反弹明显。对此，各职责部门和网格牵头单位要高度重视，采取扎实有效措施，认真抓好整改落实。

　县委县政府开展这次卫生大整治活动，既是响应上级号召，推进农村人居环境整治的具体行动，也是回应群众关切，提高群众满意度和获得感的重要举措，更是巩固全国卫生县城创建成果、改善干部作风的重要抓手。责任部门和牵头单位要站在全局的高度，充分认识开展城市环境卫生大整治活动的重要性和必要性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把城市环境卫生大整治活动真正抓紧、抓实、抓出成效。

　二、明确重点，强化措施，迅速掀起卫生大整治活动新高潮 本次城区卫生大整治活动仍然坚持“条块结合、分线负责、分网格推进”的工作机制，各部门、各网格和 X 街道要协调配合、齐抓共管、全面推进。

　（一）网格单位要发挥好牵头协调作用。各网格牵头单位要按照创卫职责分工，做好网格内宣传发动，组织发动网格责任单位全面开展卫生大整治活动，对网格范围内单位院落、居民小区、沿街店铺、包保路段、城中村和城乡结合部的环境卫生进行全面督促整治，确保本网格环境整洁美观，车辆停放整齐，无卫生死角。

　（二）职能部门要履行好行业监管职责。综合行政执法局要牵头做好城区环卫保洁工作，加大清扫保洁频率，提升清扫保洁标准，确保城区主要出入口、主次干道、临街店铺、背街小巷、人行道等部位干净、整洁、有序。要加快推进公厕和垃圾中转站建设，加强公厕管理和维护，保持公厕卫生，做到无异味、无污垢。要开展店外经营、马路市场、私搭乱建等专项治理，规范沿街广告牌匾设置，确保城区环境整洁有序。住房保障服务中心要牵头做好住宅小区环境治理工作，配齐配足环卫设施，彻底清除房前屋后及楼道内的垃圾杂物，落实日常卫生保洁制度，确保垃圾日产日清、无散存垃圾、无卫生死角。卫健局、市场监管、食药监等部门要按照“谁发证谁管理”的原则协同做好“五小场所”环境卫生整治工作，督促经营场所单位开展卫生大整治，落实“门前五包”责任制，清洗卷帘门、窗户玻璃，保持城市立面清洁。住建局要牵头做好建筑工地监管及城区水体整治工作，督促各类工地规范设置围挡和车辆冲洗设施，确保工地环境卫生整洁，物料整齐有序，车辆不带泥上路。要做好城区水体整治工作，清除河道沟渠漂浮垃圾和杂物，确保水面、护坡卫生整洁。交通局、交警等部门要做好交通设施卫生清理和交通秩序维护等工作。牵头做好汽车站、火车站卫生和秩序整治工作，对城区交通标志、指示牌、红绿灯电源箱、交通护栏等交通设施进行维护和清洁，维护良好交通秩序。

　（三）X 街道要落实好属地管理责任。X 街道要牵头抓好农贸市场、城中村及城乡结合部环境卫生整治工作。进一步规范郯中商场和新天地农贸市场管理，落实内部清扫保洁制度，发动广大业主彻底清理摊点内外卫生，擦洗货架，整齐摆放货物，严禁乱设摊点、占道经营，确保经营场所卫生、经营秩序良好。要下大力气对城中村和城乡结合部卫生进行整治，彻底清除“五堆六乱”，粉刷美化破损墙体，规范设置环卫设施，确保村头巷尾、主次道路、背街小巷以及下水道、汪塘沟渠干净整洁，无污水，无异味。

　三、加强领导，明确责任，保障卫生大整治顺利推进 城区环境卫生大整治活动是提升群众满意度、巩固创卫成果的现实而紧迫的任务，各责任部门、网格长要高度重视、加强协调、扎实推进，确保各项工作取得实效。

　一要加强组织领导。各单位要高度重视这次城区卫生大整治活动，主要负责同志要亲自挂帅、负总责，做好部署动员、督促指导工作；分管负责人要靠上抓、促落实，及时协调解决工作中的问题和困难。县综合行政执法、房产、住建、市场监管、交通、交警以及卫健、食药等部门要认真分析工作中存在的问题和薄弱环节，按照分工安排，制定切实可行的工作措施，密切协调配合，切实履职尽责，形成工作合力，确保活动顺利推进、深入开展。

　二要加强宣传发动。各部门和各网格要加大宣传力度，通过广播、电视、微信等各类媒体平台，以及发放明白纸、入户走访等灵活多样的方式，对卫生大整治活动进行多角度、多层次的宣传，提高群众知晓率和参与度。宣传部门要开辟专栏，集中宣传报道这次活动的工作成效、先进典型和措施经验，同时也要曝光存在问题，使广大群众充分认识到我县城区卫生大整治活动的力度、效果，切实感受到环境改善所带来实实在在的好处，以积极、客观、公正的心态参与到满意度调查工作中。

　三要着眼长效管理。各部门、各网格要建立健全卫生大整治常态化机制，每季度组织开展一次，主动抓住年底前、春节后等时间节点，及时组织开展全民卫生大整治活动。综合行政执法、房产、住建、X 街道等主要职责部门要树牢长效管理的思想意识，认真研究制定符合实际、具有可操作性的长效机制方案，要将工作重心由突击集中整治转向长效常态管理，真正将环境卫生保持变成一种常态工作、一种自觉行动。

　四要强化督导检查。县创卫办要组织成立工作督导组，加大督导检查力度，下周就组织开展第一轮督导，对行动快、标准高、效果好的要通报表扬，对工作滞后、行动迟缓、落实不力的要通报批评。年底前，还将组织开展第二轮督导，对各网格、各单位问题整改情况进行验收，对活动效果进行综合评价，对效果明显的，通报表扬；效果不明显的，将大通报问责力度。

　开展城市卫生大整治活动，关系到 X 的形象，关系到千家万户的切身利益。各区县、各街镇要按照县委、县政府的部署要求，统一思想认识，强化责任担当，细化工作措施，扎实做好各项工作，争取在较短时间内取得新突破、新成效，为加快建设富饶美丽宜居的新 X 做出更大贡献！

　全县创建省市卫生县城暨城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话

　同志们：

　今天，县委、县政府决定召开创建省市卫生县城暨城乡环境综合整治动员大会，凝聚全县人民力量，迅速打响一场城乡环境综合整治攻坚战，狠下决心，强力推进，认真解决群众反映强烈的环境突出问题，营造干净、整齐、优美、文明的城乡环境, 全面打造美丽 X，为加快推进旅游产业发展“二次创业”提供强劲支撑。

　一、直面环境现状，实施城乡环境综合整治已刻不容缓、势在必行 近年来，X 经济不断发展，城镇不断扩张，乡村不断变化。在旅游产业的带动下，旅游县城建设加速推进，县城建成区面积已达到 X 平方公里，较 20XX 年相比扩大了近 X 倍。一批特色小城镇迅速崛起，集聚效应得到充分发挥。全县城镇管理水平不断提高，城乡面貌焕然一新。连续两次被评为省级文明县城，今年我县又被评为全国绿化模范县，X 镇、白沙镇先后被评为湖南省特色旅游名镇。从总体上来看，全县生态文明建设与经济发展基本同步，城乡环境治理成效明显。但不能回避的是，县内重发展、轻环境的思想观念还在延续，重建设、轻管理的工作模式仍在推行，重城镇、轻乡村的投入差距不断加大。在发展过程中，曾经以 X 申遗为中心，强力实施环境综合整治所创下的辉煌业绩正在逐步消退；曾经让县人为之骄傲，感叹周边县市大不如我的县城环境有所滑坡。城乡环境问题日益突出，表现在：交通无序，县城塞车变成家常便饭；有城无市，大街摆摊设点随心所欲；管理混乱，过路乡镇成为交通梗阻；垃圾乱飞，农村各类污染触目惊心；无视法纪，违法占地建设肆无忌惮，等等所有这些城乡环境暴露出的问题，人民群众多有怨言，上级领导颇有不满，我和在座各位一样，也深感不安、压力巨大。

　直面现实讲出问题、找准矛盾，就是要让大家对全县城乡环境的现状有一个清醒的认识，真正意识到创建省市卫生县城和城乡环境综合整治工作的重要性和紧迫性。特别要从以下几个方面进一步认识到开展城乡环境综合整治是树立形象、促进发展，惠及民生、造福后代的大事、好事，自觉把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来。

　（一）上下同心，建设生态文明是大势所趋。党的十八大把生态文明建设摆在了更加突出的位置，融入“五位一体”，构成推进和发展社会主义事业的总布局。省委、省政府制订了《绿色湖南建设纲要》，提出要着力加强生态环境保护，实现人与自然的和谐相处、和谐发展，把城乡环境整治列为十大环保工程之一，在全省“一盘棋”统筹实施。市委、市政府继 201X年全面启动城乡环境综合整治大行动后，连续了开展城市管理综合整治、市区交通秩序专项整治和限摩限电专项活动，环境治理已成为全市一项长期性的重点工作，邵阳市区的变化有目共睹，堪称古城换新容。上级党委、政府围绕生态文明建设做出了一系列重大战略部署，组织实施了一系列重大专项活动，针对县市区的城乡环境综合整治提出了一系列的明确要求，并采取明查暗访、重点抽查、评估排队等举措来抓落实，推动力度越来越大。X 生态优势十分明显，但我们的生态建设没有实现全覆盖、工作长效机制不完善，导致城乡环境在全市的排名几度靠后。为此，县委、县政府多次召开会议专题研究，充分准备，把开展城乡环境综合整治作为贯彻落实十八大精神的直接体现，作为参与“四化两型”湖南建设的具体行动，这也是迅速扭转我县城乡环境治理工作在全市排名落后局面的重大举措。

　（二）两手同抓，营造优美环境是发展所需。X 是 X 的骄傲，一张靓丽的名片，这是上天的恩赐，是大自然的杰作。而营造优美环境、建设美丽 X 则是在座你我的神圣使命。在 X 发展爬坡越坎、激流勇进的关键时刻；在 X 旅游乘势而起、攀登高峰的大好时机，我们必须一手抓经济建设，一手抓环境整治，要把 X 最美的形象向世人呈现，让更多的游客、更多的老板留恋 X、投资 X、发展 X。一方面，这是推动旅游发展二次创业的需要。二次创业的龙头是旅游，旅游的基础在环境，环境的改观靠整治。目前，旅游发展二次创业已形成共识，“双创”工程进入决战阶段，文化旅游特色县项目建设全面启动。实施城乡环境综合整治是巩固和深化“旅游立县”战略的重要举措。要通过大整治，让游客在欣赏美景的同时感受城市文明和乡村巨变，不能让暴露的垃圾、横流的污水、拥挤的道路影响游客的心情，破坏旅游的形象。一方面，这是开放搞活吸引投资的需要。大汉集团老总傅胜龙跟我讲，他之所以看中 X，不是因为在这里能赚大钱发大财，而是 X 的青山绿水、古城胜景吸引了他。青山绿水也是金山银山,环境保护也出生产力。大集团、大商家之所以放弃大城市的便捷交通、多样服务和无限商机来投资 X，就是心仪 X 的美景、舒适的环境。如果我们不把城市管理好，不把环境整治好，而任其无序发展、肆意破坏，没有了环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展。

　（三）城乡同治，构建美丽 X 是群众所盼。建设美丽 X，大家都能喝上放心水、呼吸新鲜空气、出行顺畅、心情舒畅，这是民之所向、民之所求、民之所盼。县委、县政府决定城区和农村的环境整治同步进行，安排经费同等对待，工作责任同时下达，这是对群众呼声的最好回应。前天，在凝秀社区“三联三送”恳谈会上，一位居民感情至深地跟我说：“虽然城管部门很努力，县城垃圾清扫员也很辛苦，但是街上垃圾还是很多，希望政府立即实行“门前三包”，这样才能从根本上解决脏乱差问题”。在这些话语中，我们不但能听出群众对解决环境卫生问题的期盼，更能领会到老百姓对党委、政府工作寄予的厚望。

　二、着眼长远发展，实施城乡环境综合整治应突出重点，稳步推进 城乡环境综合整治是一项抓当前、利长远的系统工程。大家不要简单认为，这又是一次轰轰烈烈的走过场运动，应付检查、粉饰门面的形象工程。而是要通过扎实的基础工作，科学施策，全民参与，统筹推进，有效整治，不但要确保 2015 年成功创建省级卫生县城，更要给群众一个百分百的满意答案。主要把握四个重点环节。

　（一）实行铁腕整治，改变旧面貌。铁腕整治就是要用铁手段、铁队伍、铁纪律来治理城乡环境的顽疾、清扫城乡卫生的死角、改变群众生活的陋习，彻底扭转城乡环境脏乱差的局面，实现“三大提升”，即城乡面貌整体形象显著提升、广大群众环境意识显著提升、城乡环境管理水平显著提升。当务之急要推进六大行动。一是保洁大清扫。迅速组织全县所有机关事业单位、群团组织、学校医院、社区（村）和企业等干部职工分段分区包干，对城区以及各乡镇所在地进行一次集中卫生清扫，由责任单位出人、出钱、出力在责任区域内彻底清运垃圾、清理污沟、清除杂物，为下一步推行“门前三包”，规范日常保洁，整治突出问题打基础、造气氛。二是市容大整治。组织两支精干队伍，集中一段时间，统一安排调度，由县级领导带队，在城区内开展一次市容秩序大整治活动，彻底解决主城区和主干道占道经营、违规搭建、渣土飞扬、广告乱挂等等突出问题。三是交通大整顿。合理设置停车场，规范停车点，组织警力上街整治交通秩序，打击“三无”车辆，处罚违规行为，保持道路畅通，维护交通安全。四是市场大清理。坚持疏堵结合、管建并举，实行划线经营、划行归市，集中取缔“马路市场”、流动摊担和流动烧烤摊，全面规范夜市场所。五是控违大拆除。严厉打击非法用地和违法建设行为，通过联合执法、集中行动，斩除一批非法占地行为，拆除一批违法建筑，处理一批违纪人员。六是乡村大整容。按照属地管理的原则，采取以点带面、以乡镇带村组的形式，结合生态示范县和新农村示范村建设，开展农村环境大整治，全面改善镇容村貌。

　（二）建立长效机制，管出好效果。一场运动整不出“美丽 X”，只有加快实现城乡环境治理的常态化、规范化和制度化，才能保持优美的环境和良好的生态。要广泛征求意见，借鉴先进经验，制订出台 X 县城市管理办法和农村环境卫生管理办法。以此为纲，建立两支队伍、形成两项制度，推行精细化的定置管理。一是建立一支高效运作、管理有序的保洁队伍。通过定人员、定模式、定区域、定经费，使城区卫生保洁步入规范化管理，并逐步向市场化运作的方向发展。二是建立一支依法依规、严格监督的城区巡逻队伍。依照法律程序出台对破坏城区环境行为进行处罚的相关规定，由政府授权指定专业巡逻队伍，上街执勤处罚破坏环境的违章违纪行为。三是实行县城和重点镇所在地“门前三包”制度。由门店、住户和指定责任单位共同承担责任区内的“包卫生、包绿化美化、包市容秩序管理”的“三包”职责，明确责任单位、责任人和工作标准，实行长效管理。四是实行城乡环境整治目标责任管理。将城乡环境卫生和部门“三包”责任纳入“三重点”工作和绩效文明考核范围，进行目标考核，实行责任追究。

　（三）倡导城市文明，形成新风尚。开展城乡环境整治要带来环境之变，更要引导群众实现观念之变和习惯之变。对此，我们要在“X 是我家，我把 X 夸”活动中，增加“X 是我家，环境靠大家”内容，全面启动“改陋习、美 X、我先行”专题宣传，在机关单位、社区、重点村设立城乡环境综合整治专栏，在全县范围内持续进行流动宣传。在媒体设置曝光台，开通市民热线，对不文明行为进行检举曝光。创新开展文明卫生示范户、示范店、示范单位评比活动，组织开展城乡环境整治百日竞赛，评选标兵模范单位和市民积极分子。发动全民参与，在体验过程中增强讲文明、树新风的自觉性。充分发挥环保志愿者、青年文明号、党团模范先锋队的带头示范作用，影响和引导广大人民群众提高文明素养。

　（四）加快提质升级，打造靓家园。实施城乡环境综合整治要立体纵深推进，既要抓清理整顿和规范管理，又要抓设施配套和提质升级。以此次整治活动为契机，整合各部门资金，明确责任分工，配套建设一批改善城乡环境、方便群众生产生活的重点设施，加快专业停车场、垃圾中转站、畜禽专业批发市场、大街小巷灯化硬化绿化、农村集中饮水工程等项目进度，实现同步整治、同步建设、同步见效。加快新型城镇化步伐，执行城市规划，以招商引资为主要手段，加快引进大汉集团等战略投资者，迅速启动沿江风光带、旧城改造、高速公路连接线等一系列提升县城规模和档次的大项目。在整治活动中，要打击一批影响城市项目建设的不法行为，解决城市建设过程中征地拆迁难、施工环境不优等老大难问题，加快项目进度，让群众真正感受到城市在发展、环境在改善、幸福指数在提高。

　三、面对艰巨任务，实施城乡环境综合整治要强化责任，攻坚克难 县委、县政府推行“三重点”考核办法，建立了完善的“三重点”议事规则，这是我们推进全县各项工作的基本思路和重要举措。开展城乡环境综合整治就是要集合全县党员干部的心思和精力，以“三重点”管理为主要手段，抓住经济社会发展的主要矛盾，解决难点热点问题，带动和促进各项工作上水平、出成绩、见实效。

　（一）把城乡环境综合整治作为提振干部精神的一次大检阅。近年来，社会传闻、大家猜疑，X 的干部到底在干什么？面对拷问，大家就要振作精神、拿出干劲，在城乡环境综合整治行动中体现 X 干部的真本色。一是在落实重点工作中提升执行力。把干部下沉到工作一线，推到城乡环境综合整治的最前沿，让每个单位的每个干部职工负责一项或几项重点工作，并将工作成效和干部的待遇挂钩，全面激发广大干部的工作积极性和主动性。通过抓重点工作的落实，强化干部的执行力，让干部的能力得以发挥、充分体现。二是在解决重点问题中提升创新力。干部的创新力从哪里来？就是从解决问题的实践中来。城乡环境综合整治涉及到很多久拖未解的棘手难题，面对众多复杂的社会诉求，大家只有拓展思维，主动思考问题的解决办法，才能圆满完成县委、县政府下达的工作任务，这是一种考验，更是一场历练。三是在加快重点项目中提升推动力。把重点项目建设作为干部的试金石，要让干部在创建省市卫生县城和城乡环境综合整治的具体项目建设中建功立业，建立完善干部推进重点项目的考核工作机制，形成强大的工作推动力。

　（二）把城乡环境综合整治作为实践群众路线的一个大平台。城乡环境综合整治活动要坚持群众路线，必须充分发动群众、依靠群众、服务群众，通过集中整治活动，进一步密切党群、干群关系。一是抓整治要为群众着想。始终围绕群众关心的问题去开展工作，从群众的角度去思考问题的解决办法。不论是制定整治方案，还是出台处罚措施，都要考虑到群众的切身利益。特别是城区环境整治这块，对“马路市场”和流动摊贩的整治，实现入市经营，首先要为他们提供合适的场地和优质的服务，确保经营户的合法利益不受损害。二是抓整治要让群众参与。群众对环境整治工作是绝对拥护和支持的。在工作中我们要尊重人民群众的首创精神，发挥群众力量，激发群众参与。现在有很多好办法值得我们去总结和推广，比如城区义务巡逻队、金石镇社区网格化管理、山立花园业主管委会等等都是管理城乡环境的好作法。三是抓整治要给群众实惠。整治活动搞得好与坏，不但要看环境有无变好，更重要的是要看群众满不满意。开展卫生县城创建和城乡环境整治，必须舍得投入，优先解决好群众反映强烈的环境问题，给群众看得见、摸得着的实惠。

　（三）把城乡环境综合整治作为提升工作水平的一场大战役。卫生县城创建和城乡环境整治是一场规模巨大的战役，各级各部门和领导干部要有敢打硬仗的思想、会打硬仗的本事、打赢硬仗的作风，攻坚克难，全力实现预期目标。

　一是打硬仗，领导干部要冲锋在前。城乡环境综合整治各级领导干部要一马当先，发挥好表率作用，既要精心部署作好掌舵者，更要直面问题当好划桨手。特别是与城乡环境综合整治密切相关的职能部门，要迎难而上，勇当啃“硬骨头”的先锋，全力以赴解决好整治活动中遇到的重点难题。二是打硬仗，严明纪律要执行到位。严明的纪律是我们做好一切工作的重要保证。在集中行动中，要严明纪律，言必行、行必果。各级各部门要严格按照方案要求，管好自己的人，做好自己的事。特别包社区和路段的各个单位，一定要把自己负责的路段和社区环境整治好、管理好，确保整治活动取得实效。三是打硬仗，检查督促要奖罚分明。县委、县政府督查室和城乡环境综合整治领导小组办公室要不定期派出工作督查组，加强对各单位工作实施情况进行明察暗访，定期通报结果。对工作积极主动、成绩优异的单位和个人要进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位、影响活动进程的单位和部门，不但要在全县通报批评、公开曝光，而且要对有关责任人进行严格追责。

　同志们，开展城乡环境综合治理，是一项长期的工作，事关民生、事关发展，任务艰巨、责任重大。希望各级各部门和广大党员干部齐心协力、攻坚克难，为建设我们共同的美好家园作出新的更大的贡献!