[对于“绿水青山就是金山银山”理论实践若干思考]

1 关于“绿水青山就是金山银山”理论实践的若干思考

　近年来，我区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和稳步提升的生态水平，坚持污染防治和绿色转化统筹发展，积极开辟了一条具有鲜明海岛特色的“绿水青山就是金山银山”转化现实路径。2020年，全区空气质量优良天数比例为97.7%，工业危险废物无害化利用处置率、集中式饮用水源地和地表水监测断面水质达标率均为100%，城区垃圾分类覆盖面达100%；每年海洋生物固碳超500吨；成功创建国家生态文明建设示范区、省新时代美丽乡村示范区、省级农业绿色发展示范区。

　“绿水青山就是金山银山”理论的实践经验 （一）治理修复并举，擦亮生态底色。打好污染防治硬仗。聚焦挥发性有机物、扬尘等空气污染治理，擦亮好空气“金名片”。建立水域环境分级管理体系，提质提速水治理工作。全市首创危废全流程管理新模式，实现行业危废统筹运输、集中处置、闭环监管。实施生态修复行动。实施蓝色海湾、美丽黄金海岸线（带）整治修复等工程，通过海底清淤、陆源入海污水截流、生态湿地恢复等，有效改善海洋生态环境。以国家级海洋特别保护区为核心，开展增殖放流、人工礁体投放、海藻场建设等，切实增强生 2 态系统修复能力。划定生态保护红线。统筹陆域和海域生态空间，全区划定陆域生态保护红线17.84平方公里，海域生态保护红线218.4平方公里，以海洋公园、湿地公园、自然岸线为主体的自然保护地面积达255.63平方公里。

　（二）提旧育新并举，推进绿色发展。构筑全域旅游格局。依托国家旅游示范区创建，主动参与对接全市国际旅游岛建设，充分利用海岛旅游资源，精心雕琢“全域全景”优美画卷。推动健康产业发展。完成国际健康产业中心、大健康产业平台资源整合，在全市率先搭建健康产业“产学研医”基地，推动产业链相关资源串联增效。培育特色文化产业。做优做精海浪音乐节、文化旅游用品博览会等品牌节庆会展，成功培育田园牧歌休闲农庄、冠素堂食品文化园等7个省级产业融合示范基地，累计引进影视文化企业252家。聚力聚焦创业创新。打造海洋生态创新谷、众创码头、退役军人创业园等科创产业平台，实现规上工业研发机构全覆盖。建设绿色修造船基地、水产品精深加工创新服务综合体，挂牌运营海洋生物肽产业中心、研发中心，实现水产生态养殖平稳发展、绿色修船装备自主研发水平大幅提升、水产品精深加工比例持续上浮，全区外轮维修量占全国的近四分之一。培育发展海洋生物医药、海洋高端装备制造、海洋环保新材料等产业，引进点膜设备生产基地等一批重点项目。

　（三）补短破题并举，增强民生福祉。全面改善城乡环境。 3 推进垃圾革命、零直排区建设等专项行动，全面提升城市环境品质。开展以“三清三整三提升”为主要内容的“百日攻坚”行动，保持村庄环境常态整洁，推动旅游公建配套品质发展，加速渔农村公厕建设改造和提档升级。全域建设美丽乡村。以建设美丽示范线、美丽田园、美丽村口、美丽庭院为重要抓手，加快推进“乡村+民宿产业”“乡村+乡土文化”融合发展，推出文化底蕴深厚的乡村旅游精品线路。针对偏远小岛“空心化”“老龄化”“闲置化”等问题，深化推进“和美海岛”建设，“小岛的和美生活”入选全省县域高质量发展十大优秀案例。全民创新基层治理。突出“一村一社”“并社并账”核心要求，社区村体制改革工作和社区村换届工作取得成效显著。全面优化县域社会治理体系，在全省建立首家区级矛调中心，实现区、镇街、村社三级矛调中心全覆盖，实现了矛盾纠纷从“最多跑一地”向“就近跑一地”升级。

　“绿水青山就是金山银山”理论未来实施路径思考 （一）持续开展生态环境修复保护。我区作为海岛县区，应深入实施主体功能区战略，严守海洋和陆地生态环境保护红线。推进重点领域污染防治。探索构建源头预防、过程控制、责任追究的生态环境长效治理体系，通过规划中水回用项目、调整能源结构、建设油泥无害化处置利用项目等，加快推进“污水零直排区”“品质河道”“无废城市”等建设。加强海陆生态修复保护。 4 推进滨海生态走廊建设，实施国土绿化美化行动工程，打造山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”。提高湿地保留量，做好湿地保护。加强自然保护岸线保护与修复，有效保护海岸线的自然属性和海洋原始景观，保持自然海岸线比例不降低。推进海洋牧场建设与增殖放流，保护海洋生物多样性。严格国土空间分区管控。落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，开展资源环境承载能力评价，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化国土空间用途管制，严守陆域与海洋生态保护红线，确保以海洋公园、湿地公园为主体的生态保护红线区面积不减少、功能不降低、性质不改变。

　（二）持续探索生态资源价值转化。坚持在保护中发展、在发展中保护，聚焦市场和资源优势，加快新旧动能转换，优化产业结构，推动区域经济高质量发展。发展大旅游。以“旅游+”为路径，坚持各旅游主题岛差异化定位、特色化发展，完善构建全域海岛生态旅游格局。培育休闲养生、摄影写生、海岛民宿等旅游新兴业态。发展大健康。积极争创国际医疗旅游先行区，发展智能健康产业，重点培育精准医疗、健康辅具研发制造等业态，探索海岛精品康养路线，打造聚集度高、竞争力强的大健康产业集群。发展大文化。持续深入挖掘特有海洋文化、渔港文化、观音文化等地域文化，积极构建佛茶文化、海岛文化、沙雕文化、侠侣文化等海岛生态文化体系，多元发展影视、节庆、会展、赛 5 事、文创等新兴文化业态，推动商旅文体融合发展。发展大科创。加快发展现代渔业，建设水产品精深加工创新服务综合体。推进绿色修船全产业链打造，加快超高压水除锈设备、废水回收装置等装备应用进程。积极发展海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域，大力培育海洋生物肽等海洋战略性新兴产业。加强科技项目引入、科技人才引进和科技产业培育，加速打造海洋生态创新谷。

　（三）持续打造宜居宜业宜游城乡。践行“良好生态环境是最普惠民生福祉”的基本民生观，切实提升群众幸福感、获得感和安全感。持续打造“海上花园会客厅”。持续开展城市美化提升工程，新建一批城市公园和城中绿岛，提升现有公园绿化景观配置。持续推进城市有机更新，全面实施城中村改造、城镇老旧小区、棚户区和危旧房改造，完善城市道路建设、污水和环卫设施建设。全域建设新时代美丽乡村。通过完善基础设施、提升全域环境、建立长效机制，打造美丽乡村风景带，实现渔农村从一处美向整体美迈进，精心打造美丽海岛乡村大花园。深入挖掘乡村文化底蕴，做好美丽经济文章，切实让美丽乡村建设惠及广大人民群众。全民倡导绿色生活方式。充分利用新闻媒介、广播电台、报刊杂志等动员广大群众积极主动参与到环境整治和保护行动中来，倡导居民使用绿色产品、参与“全民清洁日”等绿色志愿服务，持续开展生活垃圾分类、无纸化办公等工作，营造人人 6 懂环保、家家爱环境、全民皆知晓的良好氛围。

　（四）持续完善全域美丽治理体系。建立保护“绿水青山”的约束管理机制。构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面构成的生态文明制度体系。强化建立生态环境治理市场机制。推行环境污染第三方治理，鼓励各类投资主体进入环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立完善环境污染责任保险等绿色金融制度，推行和完善碳排放权、排污权、水权交易制度。建立海洋生态补偿机制，拓展生态补偿方式和财政转移支付方式，建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，提高生态公益林补偿标准。

　加快建立推进绿色转化的支撑机制。建立生态产品价值转化实现机制，开展生态产品价值评估机制、生态产业发展促进机制、绿色投融资机制，促进生态资产转向社会化和市场化。加快培育生态产品市场交易体系，提高生态资源市场化程度，实现“绿水青山”的商品价值转化。